济南发布《济南市低空经济高质量发展实施方案》

为推动全市低空经济发展，济南市政府研究出台了《济南市低空经济高质量发展实施方案》。

一、出台背景

低空经济是以低空飞行活动为牵引，辐射带动产业融合发展的综合性经济形态，是发展新质生产力的重要支撑，也是培育竞争新优势、打造增长新引擎、增强发展新动能的战略选择。党中央、国务院高度重视，在宏观层面和顶层设计上作出部署。2023年12月，中央经济工作会议提出“打造低空经济等若干战略性新兴产业”。在2024年全国两会上，低空经济首次被写入政府工作报告，并纳入2024年国家培育新兴产业和未来产业的重点任务之一。为贯彻落实国家、省对低空经济发展的工作部署，抢抓低空经济发展机遇，培育引导我市低空经济高质量发展，按照市委、市政府工作安排，市发展改革委联合市交通运输局等部门单位，在积极谋划、调查研究、专家咨询和广泛征求意见的基础上，制定了《实施方案》。

二、主要特点

一是强化战略衔接。《实施方案》的出台及落实，是济南贯彻落实中央、省对低空经济发展的工作部署，着眼发展新质生产力，持续推动低空经济产业层级跃升，助力全市高质量发展的重要举措，将为下一步争取国家低空经济领域试点示范、科技资源和经济市场奠定基础。

二是立足基础优势。《实施方案》充分考虑了济南市在通航机场、先进制造业和新一代信息技术产业方面的基础优势，结合齐鲁空天信息研究院等科研机构和驻济高校等创新平台资源优势，市场化开展低空经济公共服务领域的场景开发，不断拓展低空经济在物流配送、应急救援、医疗救护、旅游文体等方面应用，进一步丰富居民消费模式、推动我市消费持续升级，提高生活质量，形成消费新的增长点。

三是突出项目带动。认真贯彻落实“项目深化年”决策部署，聚焦通用航空器、无人驾驶航空器、电动垂直起降航空器（eVTOL）3大领域，围绕产业规模目标、技术攻关路线、企业招引对象、产业培育方向，系统谋划全市低空经济发展思路和实现路径，按照项目化、工程化、清单化推进，具有很强的针对性和可操作性。

三、主要内容

《实施方案》共4个部分。

第一部分为总体要求。加快构建低空经济“1+3+5+N”工作体系，即以争创国家级低空经济试点示范为目标，聚焦通用航空器、无人驾驶航空器、电动垂直起降航空器（eVTOL）3大领域，实施产业规模培育、特色场景拓展、飞行保障筑基、创新能力提升、试点示范引领等5项重点任务，形成若干特色多元、跨界融合的应用场景，打造全国低空经济发展先行区、集聚区和示范区。

第二部分为工作目标。到2027年，引育产业链相关企业200家以上，产业规模突破200亿元；建成300处各类起降设施；开通100条以上低空航线，商业飞行取得突破性进展等。

第三部分为重点任务。一是壮大低空经济产业规模。包括强化产业招商引资，引进一批国内知名领军企业和优质项目；实施产业补链强链延链，以航空器整机制造为重点，带动核心零部件产业集聚发展，培育低空服务新业态发展；发挥国资平台引领作用，组建低空经济发展公司，推进低空飞行服务站建设，鼓励开展低空制造、基础设施建设等；开展产业交流合作，打造济南低空经济名片，扩大影响力和知名度等。二是丰富特色低空应用场景。包括推进“低空+智能巡检”，实现规模化运营；完善“低空+公共服务”，拓展应用场景；发展“低空+医疗服务”，构建航空应急及医疗救援体系；构建“低空+物流运输”，鼓励开展城市无人机配送、城际无人机运输等低空物流新业态；强化“低空+旅游文体”，打造文旅消费新场景；探索“低空+空中交通”，构建立体交通低空航线网络等。三是夯实低空飞行保障体系。包括构建协同高效的低空飞行服务网，实现“一窗口申请、一站式审批、一张网统管”功能；构建开放融合的低空飞行航线网，合理划设航路航线，保障低空飞行器有序安全飞行；构建全域覆盖的低空智联通信网，形成基于城市数字孪生、实景三维低空空域数字底座的市级低空数字智联网络；构建智慧绿色的低空基础设施网，统筹规划建设通用机场、直升机场（起降点）及无人驾驶航空器起降设施（枢纽、场站、点）三级起降设施体系，满足低空飞行功能等。四是提升低空产业创新能力。包括建设高能级创新平台，为低空产业创新发展提供技术支撑；推进核心技术攻关，提升整机产品和关键核心零部件的产业化规模和效益；集聚高层次创新人才，引进一批重大科技创新团队，培养产业发展急需专业人才等。五是强化低空经济示范引领。包括争取国家低空领域各类试验区、试点等；打造低空经济示范区，推进产业集聚发展等。

第四部分为保障措施。包括建立低空经济联席会议制度、强化政策保障、对市属企业实施差异化考核、加强低空安全管控等内容，切实保障我市低空经济工作统筹有序推进、健康安全可持续发展。

以上是《实施方案》的主要内容，其他内容请大家关注市政府网站发布的正式文件。媒体朋友们，《实施方案》的发布，标志着济南市低空经济发展进入了高质量发展的新阶段。在这里，我们也真诚地邀请国内低空产业领域的企业、精英能够来济南，洽谈合作、共谋发展，也希望通过大家的宣传报道，让社会各界更加关注和支持济南低空经济发展。

近年来，我市按照产学研一体化协同创新发展的整体思路，整合各方面资源，积极推动低空经济发展，在航空器及配套制造、通航运营、特色应用、航空维修服务等方面有了初步发展，低空经济具备一定发展基础。

一是我们坚持以机制保发展之路。积极打造适合低空经济发展的飞行服务保障体系。联合中科院空天院、齐鲁空天信息研究院合作研发低空监视服务网系统，已具备推广应用的技术基础，能够为低空飞行提供服务支持。9月26日，济南低空经济发展有限公司成立，将结合智慧城市建设，充分运用低空监视服务网的科技成果，做好全市数字低空飞行管理服务平台建设。10月1日，济南能源集团在莱芜雪野机场举办济南低空经济发展集团成立暨低空体验黄金周开幕活动。

二是我们坚持以创新强发展之力。依托齐鲁空天信息研究院、北京理工大学前沿技术研究院等科研机构积极开展低空前沿技术研发。山东省低空监测网络技术重点实验室已获批筹建，组建200余人专业团队，重点攻关低空关键技术。空天信息大学、山东交通学院、山东技师学院等学校开设低空经济相关专业，为产业发展提供高素质人才支撑。

三是我们坚持以产业兴发展之势。编制《招商图谱》，推动“以链招商”，实施“工作专班+链主企业+金融机构”联合招商机制，钢城区引进落地山东智能农机装备产业园，章丘区落地信合成航空复合材料生产基地、曌恩智能科技无人机与自动机场项目，持续补强完善我市低空经济产业链条。同时，持续畅通高校、科研机构与企业之间的合作渠道，重点围绕低空规模化制造、信息应用等开展联合攻关，提升科技成果转化成效，不断增强我市企业的核心竞争力。

四是我们坚持以应用领发展之向。通过举办数字场景发布会，推动低空应用场景打造。目前，齐鲁研究院联合市公安局研发了空地一体化智慧警务系统；能源、电力等部门利用无人机开展管线常态化巡检巡查；充分利用商河、平阴、雪野通航机场，打造山东省航空应急救援基地，面向全省重点林区开展森林空中巡防、灭火、医疗应急救援等任务。同时，积极推进直升机飞行体验、航空器执照培训及航空研学、无人机灯光秀表演等业务，努力打造新消费增长点。

五是我们坚持以生态促发展之效。积极落实“项目深化年”决策部署，及时帮助重点项目协调解决建设存在的问题，推动项目顺利实施。引导省市基金公司组建累计规模22.45亿元的多种产业基金，涵盖产业基金、项目基金、创投基金等多种类型，打造“1+N”产业基金群。推动银行、证券、投资机构共同发起成立产业金融服务生态圈，为不同阶段企业提供差异化的金融服务。

下一步，我们将以《实施方案》出台为契机，打造一流产业发展生态，一是进一步优化推进通航机场、低空起降点等基础设施建设；二是加快推进全市低空飞行服务保障体系建设，提升低空飞行保障能力；三是拓展应用场景搭建,形成若干特色多元、跨界融合的应用场景；四是聚焦通用航空器、无人驾驶航空器、电动垂直起降航空器（eVTOL）3大领域，抓好项目招引培育，不断积蓄高质量发展后劲，助力我市持续发力竞逐低空经济赛道，积极拥抱低空经济“新蓝海”。

济南市低空飞行保障体系方面有关情况：

一是通航基础设施相对完善。济南市现有4座通用机场、2座直升机机场，分别为平阴榆山机场(B类)、平阴孝直机场(B类)、莱芜雪野通用机场(A2类)、济南商河通用机场(A1类)；济南市第三人民医院直升机场、济南山东大学齐鲁医院直升机场。承担农用航空、飞行培训、抢险救灾、通航试航、遥感测绘、应急救援、医疗救助等任务。

二是开展低空空域分类划设研究。结合济南市低空空域使用需求，完成了空域划设初步方案。

三是积极申报国家相关低空工作试点。

四是对低空飞行服务管理平台进行了初步论证，形成了建设方案。五是积极配合省级有关部门形成了低空空域管理的方案，空域协同管理初见成效。

下一步，围绕《济南市低空经济高质量发展实施方案》的落实，积极安排部署，重点开展以下几方面的工作。

一是积极探索交通领域应用场景实践。推进“低空+”在交通领域的应用，探索在高速公路、轨道交通等方面开展低空巡检工作。持续探索拓展医疗救助、商贸流通等方面的应用场景。

二是推进低空飞行服务平台建设。重点围绕济南低空飞行服务站建设，打造面向飞行需求的济南数字低空飞行管理服务平台，为低空飞行活动提供飞行计划、航空气象、应急救援、动态监控等服务，实现低空飞行“一窗口申请、一站式审批、一张网统管”功能，未来将极大方便各类低空飞行用户。

三是推动低空航路航线划设。探索建立军地民低空空域协同运行管理机制，结合济南市低空空域的使用需求，推进低空空域分级分类管理，合理制定航路航线，绘制低空飞行航图，统筹利用全市低空空域资源。

四是打造低空数字智联网络。加快升级低空监视网示范系统，打造城市数字孪生、实景三维低空空域数字底座。有序推进北斗地面增强站、5G-A低空专用基站、ADS-B、雷达等基础设施建设，满足低空飞行要求。

五是建设低空地面基础设施。规划建设通用机场、直升机机场（起降点）及无人驾驶航空器起降设施等低空地面基础设施，满足低空飞行器起降、停放、充电、运输、维修、托管等功能，加快莱芜雪野通用机场和平阴榆山机场改扩建工程，鼓励在符合要求的医院、学校、体育场、城市核心商务区、高层建筑、轨道站点、交通枢纽站点、物流园区、旅游景点等布设低空飞行起降设施。

济南低空经济发展集团有限公司是按照省、市争创国家级低空经济试点示范的相关要求组建，主要为全力加速推动济南市低空产业高质量发展，由济南能源集团牵头组建，9月26日完成工商注册，注册资金50000万元。主要承接济南市低空运营、空中管控、航空智造、机场管理等业务，在保障应急备勤的基础上，积极开展低空基础设施建设和应用场景拓展，全力打造我市集低空飞行管理服务、低空应用作业飞行、通用航空装备智造、低空基础设施建设运营于一体的综合性、专业性低空经济产业平台，充分发挥国有企业在低空经济高质量发展中的引领和带动作用，做强、做优、做大全市低空经济产业，全面提升我市低空经济建设发展水平。

下一步，公司将紧紧围绕《实施方案》构建低空经济“1+3+5+N”工作体系的总体要求，重点做好以下几个方面工作。

一是丰富低空特色应用场景。立足济南能源自身资源优势，采用智能无人机场对集团内部的石热入济、聊热入济等热力及燃气管线进行24小时全天候、无人值守的巡检巡查，形成可复制、可推广的安全化、规模化、商业化运营模式，积极对接交通、应急、卫健等部门推动低空航空器在城市治理、应急救援、医疗服务等领域应用，全面打造“低空+”产业品牌；

二是夯实低空飞行保障体系。紧抓低空飞行服务站建设，联合中科院空天信息创新研究院，共同构建济南数字低空飞行管理服务平台，致力打造功能完善、技术领先的低空飞行服务体系，为低空空域灵活便捷安全使用提供技术支撑；

三是强化低空经济示范引领。以支持我市争创城市空中交通管理试点、民用无人驾驶航空试验基地为牵引，推进无人机城市综合应用、无人机物流运输、低空短途运输和有人、无人机混合运行等典型场景展开试验，构建城市空中交通运行管理和应用市场生态；加大产业培育力度，夯实低空产业发展基础，积极对接航空工业等头部企业，力争引进航空器整机生产线落地济南，同时积极引入国内外航空制造企业，形成航空制造集聚效应，填补济南航空整机制造空白。