湖南长沙雨花：《长沙雨花经开区低空经济高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府的决策部署,奋力开辟新赛道,抢抓新机遇,注入新活力,打造低空经济产业新业态,支撑园区经济高质量发展,结合雨花经开区实际情况,制定本方案。

一、总体思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持政府引导、市场主导、特色发展、统筹安全原则,以培育低空经济市场为重点,加快基础设施建设和低空航线网络构建,提升通用航空制造业水平。坚持“小切口、深挖掘、高质量”的原则,统一规划,分步实施,建设以同升湖人工智能科创谷项目为核心、辐射长株潭地区的无人机人工智能试飞区、湖南“人工智能+低空经济”产业示范区和应用示范区。

二、主要目标

(一)建设全国民用无人驾驶航空试验区。抢抓全省低空空域全域开放的政策机遇,争取打造国家级低空飞行测试试验区。计划在未来三年内,吸引至少10家国内外知名的无人机制造企业和研发机构入驻,培育30家以上的无人机应用服务企业,无人机驾驶员培训规模扩大至每年培养500名合格操控员。建立完善的无人机监管体系,确保飞行安全,为无人机产业的发展提供良好的政策环境和社会氛围。

(二)打造低空经济无人机产业中部加速器。发挥雨花经开区产业基础和科研优势,围绕“一域、一谷、一镇、一园、一街区、一大厦”产业规划,打造低空经济无人机产业的中部加速器。在未来三年内,建立起至少3个无人机产业平台,10个以上垂直起降点,无人机飞行取得突破性进展。孵化出一批具有核心竞争力的无人机企业,新增就业岗位超过1000个。为初创企业和项目提供资金支持、技术咨询、市场拓展等全方位服务。

(三)建设低空制造为主体的产业示范区和应用区。推动产业集群化发展,集中力量打造工业级无人机主机制造、中小发动机制造、无人机关键零配件制造、MRO服务(维护、维修与检修)四个产业集群。通过政策引导和项目扶持,推动无人机技术的研发和应用创新,到2026年,在低空制造、智能物流、智慧文旅、环境监测、应急救援等领域取得突破,新增10个以上应用场景,力争三年内园区低空经济总产值达到30亿元,成为推动区域经济发展的重要力量。

三、重点任务

(一)培育低空应用市场

1.建设优质试飞空域。打造长沙真高120米以下,面积260平方公里辐射长株潭的优质低空试飞空域,在空域内提供低空通航“飞得起”“落得下”的基础和支撑,探索建设38号地、25号地、同升湖等飞行试验区和航线,积极向上争取长期空域和简便飞行。

2.组建飞行服务公司。成立低空飞行服务中心,组建飞行服务公司,引进专业服务团队合作,面向市场提供试飞计划报备、空域使用申请、保障低空飞行等相关服务。推动园区智能装备产业发展、完善无人机产业配套设施,促进无人机企业聚集。新建一批直升机和中小型无人机起降点,保障各类旋翼、eVTOL、无人机起降、备降、停放、试飞、充电、维保等。

3.打造专业试飞基地。探索试飞过程空域内无人机定位管理、飞行航线设置指导、飞行后数据分析等相关技术支持和服务模式。与军方、民航管制部门、地方公安局等建立信息通报机制和事件处理机制,实现信息互通。

4.构建低空智联网络。建设飞行器数字信号基础服务系统,探索建立飞行保障服务平台,为各类应用场景提供大数据存储、地理信息采集处理、低空大数据人工智能开发应用等服务,同时为空域划设、航线划设、飞行仿真、飞行评估等提供动态数据保障。通过建立数字化的低空运行环境,打造低空飞行数字底座,实现智能化的空域设计和航路规划。

5.拓展低空应用场景。发挥雨花在长株潭融合发展中的区位优势,依托航发动研所608所、航发南方公司331厂、中航长沙设计院、长沙航空职业技术学院、红星冷链、云冷冷链、唐智科技、航智科技等优质资源,做好项目对接和成果转化,赋能低空产业价值链中的测试认证、整机生产、关键零部件、维护检修、运营服务等环节,打造低空制造、低空物流、低空文旅等核心应用场景。

(二)壮大低空产业集聚

6.打造高水平产业承载区。建设“三大功能区”支撑低空经济产业快速发展。(1)低空经济智能制造集聚区。加快34号地和88号地调规,推动低空企业集聚,完善产业生态,推动产业链上下游汇聚,打造低空飞行活动航空器核心零部件生产制造承载区。(2)低空经济科创研发总部区。依托同升湖人工智能科创谷,在84、85、86号地集聚企业研发总部和创新平台,开展飞控、动力等关键技术创新与研发测试。(3)低空经济应用场景示范区。在38号地、25号地探索建设低空经济6S街区,以AI+低空为主题,打造低空销售、零部件维护、培训服务、科普教育等新消费业态商业街区。

7.构建融合发展配套区。持续完善“两大配套区”融合发展。(1)核心装备配套区。开展专项招商行动引进一批低空制造企业,入驻智庭园、康庭园、智能制造二期等项目,推动人工智能及传感器、新能源汽车、电子半导体、精密光学等领域优质企业与低空经济企业配套,形成产业链。(2)低空经济服务中心。加快3万平米低空经济总部大厦产业布局,为低空行业协会等服务机构、银行保险等金融机构和低空ACO等飞行服务机构提供入驻保障。(3)积极争取调扩区。在园区周边调规中提前谋划低空经济场景应用和生活配套区域。

8.完善飞行起降基础设施。2024年底前,针对雨花经开区实际情况,编制无人机起降设施布局规划,包括建设适应不同需求的小型起降点、中型起降平台和大型起降场等建设方案,以形成覆盖多场景、服务多主体、层次分明的起降网络,同时兼顾有人机与无人机的使用需求。支持先行先试在智庭园、跳马镇、红星农批中心、同升湖等产业集聚区、文化旅游区、医疗机构、高速服务区、枢纽场站以及周边商业区建设若干无人机垂直起降点。到2026年,建成10个以上垂直起降点。

9.加快引育企业主体。(1)培育一批本地优质企业。2024年底前,对雨花经开区内现有通航企业进行摸底调查,建立详细的企业数据库,覆盖企业的基本情况、经营状况、技术实力、市场前景等信息,为挖掘优质企业提供数据支持。(2)引进一批低空优质企业。支持无人机、eVTOL、低空飞行器等相关企业加快发展,招引一批投资大、技术高、带动强的重点项目,带动园区发动机、电机、电池、光学、通信、传感器等低空产业链上下游企业的集聚融合发展。(3)促成一批整机项目合作。构建“龙头企业+配套企业”生态圈,常态化开展行业龙头企业与配套企业对接活动。在试飞、适航取证以及商业化运营等方面,组织多方资源给予专业化指导。(4)壮大一批骨干企业。支持低空经济产业链上成长型企业申报规模以上企业和高新技术企业,支持制造业“单项冠军”和专精特新“小巨人”企业成长为低空经济链主企业,提升低空经济产业链市场竞争力。

10.打造低空制造集群。以研发、制造、测试和应用无人机产品为主线,打造全国领先的工业无人机主机厂制造集群。(1)以中小发动机制造为核心产业。锚定产业链中高附加值低空飞行器关键零部件,包括动力系统、导航与控制系统、传感器、复合材料等,通过政策引导、技术创新、市场开拓等措施,构建上下游企业协同发展的产业生态。(2)到2025年底,引入首批中小发动机制造商及其他关键零部件供应商,包括低空飞行器发动机、辅助动力装置、机载系统、飞控系统、抗干扰系统生产企业;建立初步的供应链体系,确保原材料和配套服务的稳定性。(3)打造低空经济 MRO服务集群。构建一个集检测维修、技术升级、备件保障、飞行器翻新等多元化服务功能于一体的产业集群,为低空经济稳健前行提供坚实支撑。

(三)搭建研发创新平台

11.培育高水平科创平台。加强低空航空器总装集成设计、系统研发、适航检测、维护维修、飞行服务等方面研究,依托领军企业、高校、科研院所,加强产学研合作和技术创新,积极打造省市级或国家级制造业创新中心、全球研发中心、中试基地、共性技术平台、科技企业孵化器等,提升生产性服务能力,参与国际标准、国家标准和行业标准制定。

12.做优同升湖人工智能科创谷。以全球总部和研发总部为双业态,打造以低空航空器设计楼宇、数字基座系统开发楼宇、飞控软件研发楼宇、细分垂域服务APP开发楼宇为聚落的新生态人工智能科创谷。加强技术研发,建设高水平的研发中心,集聚全国高精尖人才,加强关键技术攻关,提升中小发动机及相关零部件的技术水平。

13.搭建成果转化平台。建立产学研用紧密结合机制,促进科技创新成果向产业应用转化,形成从技术研发到产业化的一体化链条。到2025年底,启动与本地高校和科研机构的产学研合作项目,为技术开发和人才储备打下基础。支持在本地经营的低空经济企业围绕航空器本体软硬件能力、低空飞行保障相关技术推进研发和关键技术攻关,优先推荐国家、省、市项目。

14.组建专家智库平台。组建园区低空经济专家委员会,吸收各领域知名专家,组成决策咨询力量和公共政策研究力量为主的“专家智库”开展低空经济产业发展对策研究,为政府决策和企业发展提供咨询服务,促进跨行业跨领域的融合创新、资源共享和互联互通。

(四)优化低空产业生态

15.鼓励低碳创新。鼓励研发和使用电动、氢能源等低碳排放的飞行器,替代传统的高排放燃油动力飞行器。加强高效能电池、轻质材料、节能发动机等关键技术的研究和应用,降低飞行过程中的能耗和排放。制定专门的低空经济发展政策,明确发展目标、措施和时间表,鼓励企业积极参与低碳发展。

16.支持人才引进。营造更为优良的创业环境和宜居环境。支持符合条件的低空产业人才申报长沙市高层次人才政策认定,并按规定享受对应人才待遇及服务。鼓励低空企业与省内高等院校结合办学定位和学科专业布局,开发相关课程,实行定向培养。大力引进全球低空领域高层次人才,对顶尖人才提供事业平台、科研经费、团队支持、生活保障等一揽子“政策包”。

17.创新金融服务。设立低空产业招商基金,推动招投联动,鼓励投资机构引进具有核心技术竞争力的优势企业落户雨花。鼓励金融机构开发面向低空经济产业的纯信用、低成本信贷、中长期技术研发、技术改造等贷款等产品。鼓励保险公司开发针对物流、载人、城市管理等低空商业应用险种,扩大无人机保险覆盖范围和商业场景契合度,建立风险覆盖广泛的无人机保险服务体系。支持社会资本参与低空飞行基础设施建设运营,鼓励社会资本建设的低空飞行基础设施向社会开放共享。

18.建立低空安全保障机制。建立跨部门、跨领域联合监管机制,加强飞行活动、数据信息、公民隐私等安全管理,强化低空飞行应急处置能力。落实低空飞行联合监管责任,督促从事低空飞行活动的主体主动采取预防措施、确保空防安全、公共安全和飞行安全。

19.坚持统筹安全和发展。严格遵守和执行国家关于低空安全的相关政策、法律法规和制度标准要求,确保低空经济活动的合法性和安全性。加强对低空飞行活动的监管和管理,建立健全飞行活动报备、审批和监管机制,防止非法飞行和危险飞行行为的发生。加强安全培训和教育,增强从业人员安全意识和操作技能,确保低空飞行活动的安全进行。加强对低空飞行活动的日常监管和检查,及时发现和消除安全隐患。制定和完善低空飞行应急处置预案,建立健全应急响应和处置机制,确保在紧急情况下能够迅速、有效地应对和处置。

20.增强低空飞行保障基础。加大专业技术人员培养力度,加强与航空公司、地勤服务机构等合作伙伴交流合作,共同提升低空飞行保障体系整体效率。积极采用人工智能、大数据等新一代信息技术,提升低空飞行服务系统的响应速度和数据处理能力。采用先进的加密技术和严格的访问控制策略,确保飞行数据的安全性和隐私性,防止数据泄露或篡改。优化空域管理,简化非管制空域飞行计划申报流程。加强低空通信导航监视,提升空域监控水平,确保飞行活动安全有序。

四、保障措施

2024年正式启动三年行动计划,其中2025年为奋进年、2026年为攻坚年。园区各级部门要牢固树立全园“一盘棋”和“命运共同体”大局意识,实干担当,奋勇前行,确保成效。

(一)加强组织实施。建立低空经济产业发展统筹协调机制,由雨花经开区管委会牵头成立低空经济产业工作专班,园区党工委书记任政委、园区管委会主任任总指挥,园区管委会副职任副组长,园区各局办室、同升街道等相关部门作为成员单位,以及行业协会、企业代表等共同参与,形成合力推动低空产业发展的工作格局。结合实际情况和区域资源优势,制定低空经济产业发展规划,明确产业发展目标、重点任务、政策措施,确保产业发展有序推进。

(二)加大支持力度。做好低空经济产业发展和基础设施规划,吸引低空经济企业入驻,形成产业集聚效应。设立低空经济产业发展专项资金,用于支持低空经济领域重大项目、技术创新和人才培养等。鼓励企业加大科研投入,支持低空经济领域的技术创新、产品研发和成果转化。设立低空经济领域的技术创新奖励机制,对在技术创新方面取得突出成果的企业和个人给予奖励。

(三)严格落实责任。各项工作均实行责任领导负责制和部门单位负责制。各责任领导要认真研究部署,加强统筹调度、指导督促,及时协调解决任务落实过程中存在的问题。各牵头单位主要负责人要切实担负起第一责任人职责,对照目标任务,研究制定具体实施方案,进一步细化、实化任务分解,定目标、定措施、定时限,建立工作台账,确保工作有序推进。

(四)优化发展环境。开展低空经济相关政策和法律法规研究,为产业健康发展营造良好环境。加强行业对接,推动行业合理开放数据,积极应用新技术、新业务,促进低空经济与行业融合发展。鼓励国内外科研院所、企业、行业组织拓宽交流渠道,广泛开展合作,实现优势互补、合作共赢。

(五)建立健全监管机制。导入产业项目须符合国家产业政策及长沙雨花经开区“三线一单”管控要求,严禁高污染、高能耗项目入驻。鼓励加强技术研发,支持研发项目优化飞行轨迹、减少噪音、电磁辐射等污染,引导低空经济与新能源、节能环保等绿色产业相融合。以园区为载体,企业为主体,推进低空经济产业在雨花经开区全面发展。