两会代表建言低空经济：空域改革、立法保障与场景创新成焦点

2025年全国两会期间，低空经济作为战略性新兴产业成为热议焦点。代表委员围绕空域管理、立法保障、基础设施、安全监管等核心议题提出多项建议，以下是部分重点提案的详细展开：

空域管理改革：从“分割”到“协同”

单晓明 （全国人大代表、中国航发动研所专职总师）：
建议将低空空域按行政区域授权地方政府动态管理，优先选择湖南等地级市试点，积累经验后全国推广。同时提出建立智能化立体交通管理系统，明确交通事故责任由交警部门与公安、民航协同管理。

吴微微 （全国人大代表、浙江省公安司法鉴定中心主任）：
呼吁细化空域分类并建立动态调整机制，推动民航局制定低空数据共享标准，开放无人机实名登记和飞行数据，提升监管透明度。

湖南代表团 ：

作为全国首个低空改革试点省份，建议推动军事、民用、通航飞行融合共享，实现低空监视全覆盖，并争取国家资金支持通用机场、通信导航等基建。

立法保障：填补规则空白

张天任 （全国人大代表、天能控股集团董事长）
提出制定《低空空域管理法》，统一飞行审批、空域规划、服务保障等操作标准，避免地方“盲目投资”和重复建设。

彭静 （政协委员）
建议起草《低空经济促进法》，明确空域使用权交易、数据隐私保护等细则，推动国际规则接轨。

基础设施布局：构建“天地一体”网络

周曙光 （全国人大代表、西安科为航天科技集团董事长）
提出将“智能低空天网天路”纳入国家战略新型基建，依托高速公路布局3000个起降点，打造空地立体交通网。

夏泳 （全国人大代表、中国移动重庆公司总经理）
强调以5G-A网络和AI算力赋能低空经济，重庆已建成全国首个“无人机察打一体管控平台”，识别准确率显著提升，建议国家支持重庆建设低空经济测试场。

安全监管与技术突破

吴仁彪 （全国人大代表、中国民航大学副校长）
强调科学预测市场前景，避免“一哄而上”，建议设立“空中交警”队伍，查处违规飞行，并推动低空服务公司承接社会保障职能以增强“造血能力”。

金双根 （全国人大代表、河南理工大学副校长）
聚焦工业级无人机技术瓶颈，建议突破7级风况作业能力，研发高密度电池与避障算法，同时建立应急飞行“绿色通道”。

应用场景创新：从物流到城市治理

何小鹏 （全国人大代表、小鹏汽车董事长）
呼吁加快构建eVTOL航空器驾驶员资质认证体系，新增驾照类别，缩短培训周期以解决飞行员短缺问题。

朱鼎健 （全国政协委员、观澜湖集团主席）
建议深港共建大湾区低空经济示范区，试点跨境物流、旅游等场景，推动法规协同与产业链互补。

胡东方 （全国人大代表、浙江晨泰科技设计师）
提出研发适用于高空作业的低空飞行器，制定性能与安全标准，并给予企业税收优惠以降低运营成本。

人才培养与产业生态

楼向平 （全国人大代表、中国移动上海公司总经理）
建议加强低空经济学科建设与职业培训，完善“产学研用”协同机制，扩大技术、运营、管理等多层次人才供给。

冯兴亚 （全国人大代表、广汽集团董事长）
认为飞行汽车应优先布局“to B端”出行服务，借助新能源与无人驾驶技术优势，逐步拓展消费市场。