广州市从化区人民政府办公室关于印发《广州市从化区低空经济发展实施方案（2024—2027年）》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属机构，有关垂直管理单位：

　　《广州市从化区低空经济发展实施方案（2024—2027年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。实施过程中遇到问题，请径向区发改局反映。

　　 广州市从化区人民政府办公室

　　2024年8月14日

广州市从化区低空经济发展实施方案（2024—2027年）

　　为深入贯彻中央经济工作会议精神，落实省委“1310”具体部署、市委“1312”思路举措、区委“1310”工作安排，充分发挥从化区地域广阔、空域资源较多、生态旅游资源丰富等比较优势，采取有力举措，积极抢占低空经济发展新赛道，努力打造绿色发展新引擎，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）发展目标。

　　到2027年，从化区低空制造业形成规模、基础设施布局明显改善、场景应用多元丰富、产业生态不断优化、产业集聚效应凸显，成为从化区产业高质量发展的重要增长极。

　　低空制造业形成规模。逐步形成以高端智能制造业为主导的产业体系，集聚一批主控芯片、精密元器件等核心零部件及关键材料企业，吸引培育小巨人、专精特新低空企业10家。

　　基础设施布局明显改善。引进无人机、eVTOL、直升机等各类低空飞行器的智能调度监管平台和空域管理中心，建设一批地面配套设施，新建1个枢纽型垂直起降场、3个以上常态化使用起降点，网格化布局20个以上低空飞行器起降平台。

　　场景应用多元丰富。推动从化区成为全市首批载人飞行商业化运营示范点。围绕文旅消费、物流配送、应急医疗、会展服务等打造一批示范应用场景，开通10条以上低空航线。

　　（二）工作原则。

　　统筹布局，系统推进。充分发挥从化区低空资源丰富、应用场景广阔等各方面优势，统筹推进低空制造和飞行运营双链协同发展，系统推进体制机制创新、基础设施建设、产业发展壮大，不断优化服务保障，提升管理效能，促进从化低空经济健康有序和高效快速发展。

　　突出特色，错位发展。聚焦低空产业强链延链，以生产制造、低空物流、医疗救援、文旅消费、会展论坛为重点，拓展低空应用场景需求及产品供给，提升低空服务运营能力，大力推动低空经济规模逐年稳步提升。

　　防范风险，安全发展。贯彻落实国家关于低空安全的相关政策，严格遵循低空安全法律法规和制度标准要求。坚持低空经济和低空安全同步建设、统筹发展。以系统化、整体化安全观构建管理科学、技术先进、综合防御、积极防范的低空经济安全保障体系。

　　二、重点工作任务

　　（一）加强统筹规划和协同推进。

　　1．完善低空经济顶层设计。编制从化区低空经济发展实施方案等。协助市完成通航机场、低空综合保障基地及垂直起降点的布局规划，协助市制定低空智联网建设规划。（牵头单位：区发改局。配合单位：区科工信局、区公安分局、区规划和自然资源分局、区生态环境分局、区住建交通局、区政数局）

　　2．争取上级部门支持。梳理需提请省级、市级部门支持事项，加强与省、市级部门沟通协调，加强向中南空管局、市发展改革委、市空港委等部门的请示汇报。（牵头单位：区发改局。配合单位：区住建交通局、区科工信局）

　　3．协助建立军地民协同管理机制。协助市加强与空域管理、行业管理部门的沟通协调，建立军队、民航、地方政府协同管理机制和沟通协调机制。（牵头单位：区武装部、区发改局。配合单位：区科工信局、区公安分局、区住建交通局）

　　（二）夯实低空基础设施建设。

　　4．建设低空飞行服务站。争取A类低空飞行服务站选址落地从化，配合市研究确定服务站职能定位、人员组成、运行模式，建立服务站与军队、民航空管运行机构常态化、机制化协同关系和工作流程。配合市建设低空飞行服务与监管系统，为通航飞行活动提供飞行计划、航空情报、航空气象、应急救援、动态监控等管制服务，为飞行用户和社会公众提供低空飞行相关服务。（牵头单位：区住建交通局。配合单位：区规划和自然资源分局、区气象局、区政数局、区科工信局）

　　5．建设低空智联网基础设施。根据从化区区域内低空飞行活动和低空空域、航线划设的要求，配合市分阶段推进北斗地面增强站、专用4G/5G通信基站、ADS—B基站、小型气象观测站等低空智能网联信息基础设施建设。配合市开发低空空域数字孪生模块，研发配套软件设施，构建低空飞行监视数字化底座。协助市推进与低空共享数字底座互联互通，突破低空空域资源精细化配给、运行间隔控制、飞行冲突自主避障、噪音控制等关键核心技术，协调低空数据面向企业合规使用，满足低空飞行和运营的通讯、导航、监视需求。（牵头单位：区科工信局。配合单位：区规划和自然资源分局、区住建交通局、区政数局、区气象局）

　　6．建设地面配套基础设施体系。统筹规划拟建、已建、新建城区低空地面配套基础设施，建设具备保障各类低空飞行器存放、起降、充电、维保等功能，覆盖多机型、多场景的低空通航机场、垂直起降点、物流配送场站等起降网络，形成多层次、多场景起降设施体系。新建1个枢纽型垂直起降场、3个以上常态化起降点，20个以上社区网格起降点，满足从化区低空应用场景需求。（牵头单位：区住建交通局。配合单位：区发改局、区规划和自然资源分局、区科工信局、区政数局、各镇街（园区）、区公共建设项目代建中心）

　　7．配合市分类划设低空空域和低空航线。协助广州市低空空域分类划设方案、广州市低空航线划设方案编制，积极参与市航线规划和示范区开辟。（牵头单位：区住建交通局。配合单位：区规划和自然资源分局、区发改局）

　　（三）构建低空经济产业体系。

　　8．打造低空经济产业园。在明珠工业园、高技术产业园集中布局低空产业项目及产业平台，围绕与低空经济发展关联的新材料、新能源、新工艺等方面加大产业培育、招商引资力度，积极推动区内汽车零部件企业拓展无人机零部件生产业务。（牵头单位：区科工信局、区商务局，配合单位：区商务局、区市场监管局、区规划和自然资源分局、区住建交通局、广东从化经济开发区）

　　9．推动低空领域科技研发。加强低空经济产业智慧化技术攻关，聚焦通信导航、飞控系统、无人航空器、主控芯片、核心传感器/连接器等核心技术和材料领域，搭建低空飞行器研发技术平台，建设低空技术研发中心。（牵头单位：区科工信局。配合单位：区住建交通局、区规划和自然资源分局）

　　（四）拓展特色低空应用场景。

　　10．稳步开展从化区城市空中交通试点工作。配合市探索区内短途航线及跨市航线，提出我区飞行线路、起降点方案，加快推进市商业飞行航线在从化区落地。（牵头单位：区住建交通局。配合单位：区科工信局、区公安分局、区规划和自然资源分局、区文广旅体局、区气象局）

　　11．积极拓展特色低空物流应用场景。依托我区现有物流运输重点企业，积极探索“无人机+智慧物流”落地，探索建设基于低空物流为主的与周边区域的货运无人机航线。以海塱商圈、8号仓奥莱小镇等商圈为切入点，探索开展无人机配送试点，配合谋划起降场、机巢等设备建设。（牵头单位：区住建交通局。配合单位：区科工信局、区规划和自然资源分局、区商务局）

　　12．构建低空医疗救援体系。规划低空医疗配送快线，探索实施医疗物资“空中速递”模式，为患者开辟空中绿色生命通道。深化与市医疗机构合作，构建低空医疗救援体系。积极推动南方医科大学第五附属医院等区内医疗机构建设直升机场，打造医疗救援空中航线。（牵头单位：区卫健局。配合单位：区财政局、区应急管理局、区住建交通局、区规划和自然资源分局）

　　13．拓展低空智能航空器公共服务应用场景。加快推进低空智能航空器在城管巡检、消防安全、环境监测、交通指挥、公安巡查、国土、工业、农业、水文、环保、气象、林业、电力、建设、交通、“百千万工程”等重点领域应用，助推政府行政行为提质增效，提高智慧化城市管理水平。（牵头单位：区政数局。配合单位：区发改局、区科工信局、区公安分局、区规划和自然资源分局、区生态环境分局、区住建交通局、区水务局、区农业农村局、区文广旅体局、区卫健局、区应急管理局、区市场监管局、区城管执法局、区气象局、区消防救援大队、从化供电局、各镇街）

　　14．开展低空应急消防应用场景。开拓应急减灾中搜索与救援、消防安全监测、灾害环境监测、森林消防处置、高空域影像侦查、火情侦察、起火点侦查、烧毁面积评估、安全监督排查、防汛巡查等应用场景。提升灾情反应能力，为灾后评估作出准确分析。（牵头单位：区应急管理局、区消防救援大队。配合单位：区商务局、相关镇街）

　　15．深化开展低空旅游和航空运动。以打造世界旅游消费目的地为目标，按照政府引导、市场运作的原则，依据空域划设方案和景区环境条件，依托流溪河、国家森林公园、生态设计小镇、流溪温泉旅游度假区等旅游特色资源，规划布局适宜开展航空旅游的区域、场地和类型，打造连接景区、度假区等旅游目的地的低空旅游网，开发低空飞行体验、航拍航摄、空中游览、低空研学等特色项目，丰富低空旅游内涵，融合生态文化旅游资源，构建新型低空文旅消费商业生态圈。（牵头单位：区文广旅体局。配合单位：区住建交通局、区规划和自然资源分局、区商务局、相关镇街）

　　16．大力拓展农林植保应用场景。积极拓展无人机播种、施肥、检测、灭虫等植保作业应用场景。（牵头单位：区农业农村局。配合单位：区住建交通局、区商务局、相关镇街）

　　（五）打造低空经济生态圈。

　　　17．摸清低空经济产业底数。梳理我区从事低空经济产业中生产制造、运营服务、综合保障等全链条企业清单。建立汽车零部件、音响设备、照明灯具、新材料等可转型做无人机零部件或配套设施的企业库，推动企业抢抓低空发展机遇进行低空领域业务拓展。（牵头单位：区科工信局，配合单位：区发改局、区商务局、广东从化经济开发区、相关镇街）

　　18．围绕低空经济开展招商引资。找准我区低空产业链重点发展方向，提出招商引资重点领域和建议名单，招引一批优质的5G通信、审批中介、低空产品生产及运营服务等低空经济企业集聚，招引一批涉及政务、物流、旅游观光、医疗、应急、农业等场景应用的产业下游企业以及软硬件研发生产、人才培训等企业落户从化。（牵头单位：区商务局。配合单位：区发改局、区科工信局、区公安分局、区人社局、区规划和自然资源分局、区生态环境分局、区住建交通局、区农业农村局、区文广旅体局、区卫健局、区应急管理局、区市场监管局、区城管执法局、区政数局、广东从化经济开发区、相关镇街）

　　19．优化低空经济营商环境。面向低空飞行器研发、设计、制造、运营等领域，研究制定支持低空经济发展政策措施。加快提升科技创新水平。围绕低空科技研发、产学研融合协作、低空产业孵化，推动低空经济领域研发及创新成果应用。（牵头单位：区发改局、区科工信局。配合单位：区商务局、各镇街）

　　20．大力发展生产性服务业。积极配合市指导相关单位、企业建设低空飞行器检验检测及质量安全保障公共服务平台，为低空飞行器研发制造企业提供检验检测、试飞测试等技术支撑服务，鼓励有条件的检验检测机构获得相关资质，为低空产品提供技术支撑服务。发展延伸服务产业，积极在飞行培训、人才培养、拆解维修等方面取得突破。（牵头单位：区市场监管局。配合单位：区科工信局、区发改局、区商务局）

　　21．大力发展低空会展业务。用好从都国际论坛、世界生态设计大会等会展资源，积极吸引国家、省、市各类低空经济论坛、行业研讨会、产品发布会等各类展会活动在从化区举行，积极争取低空关联高端会展和论坛在从化永久落户。（牵头单位：区商务局。配合单位：区科工信局、区住建交通局）

　　（六）贯彻落实法规制度体系。

　　22．配合市制定《广州市低空经济发展条例》，借鉴先进城市经验做法，建言献策，配合市开展调查研究，科学精准评估风险。（区发改局、区住建交通局、区科工信局、区商务局、区司法局按职责分工负责）

　　23．配合市研究低空基础设施用地管控标准和建设要求。配合市明确各类型基础设施用地选址、设施规划建设标准、周边规划管控等要求，配合市编制起降点规划建设指引，保障项目落地。（牵头单位：区规划和自然资源分局。配合单位：区发改局、区住建交通局、各街镇）

　　24．配合市加强低空运行安全管控。根据市的工作要求配合军队、民航和有关部门依法对“低慢小”航空器落地后的秩序维护和现场处置，配合对违法违规活动的单位或个人进行查处。（牵头单位：区公安分局。配合单位：区应急管理局、区科工信局、区文广旅体局、区市场监管局、区气象局）

　　25．配合市推进低空安全监管服务数字化智慧化。配合市完善空域、航线、三维地理与城市信息，探索低空飞行无人机调度指挥体系，持续培育数字低空应用场景。（牵头单位：区政数局。配合单位：区规划和自然资源分局、区科工信局、区住建交通局）

　　三、保障措施

　　26．加强统筹协调。成立广州市从化区低空经济工作专班，由区领导任总召集人，成员单位由全区低空经济各相关部门、机构、企业组成，工作专班办公室设在区发改局，承担专班日常工作，各相关单位、各镇（街、园区）、区属国有企业参加专班办公室工作。根据工作需要，专班下设相关工作组，分别负责综合统筹协调、基础设施建设、产业发展、运营发展、法规标准等工作开展。（区发改局牵头，区住建交通局、区科工信局、区司法局、重点企业落地所属镇（街、园区）配合）

　　27．加强金融服务保障。支持区内国有企业牵头组建产业基金，提高低空领域投资强度，带动社会资本加大低空经济产业投资和服务力度，助力培育低空经济企业、拓展低空飞行应用场景、开展低空经济技术创新，构建低空经济产业良好生态。（牵头单位：区国资局、区商务局。配合单位：区科工信局）

　　28．加强人才保障。支持区内高校、职业学校等开设低空经济相关支撑学科专业，培养飞行、航空器及其零部件制造、飞行服务与保障等专业人才；积极承办市级以上无人机飞行操作等低空专业职业技能大赛。发展壮大低空培训市场，满足低空经济发展人才需求。积极吸引国内外高水平低空经济领域领军人才，建立高层次人才队伍。（牵头单位：区委组织部、区人社局。配合单位：区教育局、区科工信局、区住建交通局）

　　29．加强知识产权保护。加大低空经济产业领域技术创新支持和知识产权保护力度，鼓励企业、高等院校、科研机构等增强自主创新能力，健全完善相关规则、标准以及测评体系，加强同其他区域的技术合作，推动低空经济产业相关科技成果转化。（牵头单位：区市场监管局。配合单位：区科工信局、区司法局）

公开方式：主动公开

从化区人民政府办公室秘书科 2024年8月16日印发

附件：
【一图读懂】《广州市从化区低空经济发展实施方案（2024—2027年）》