仪征市低空经济高质量发展行动方案

为贯彻国家、省关于低空经济产业发展的决策部署，抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的战略机遇，落实《扬州市低空经济高质量发展实施意见》相关要求，打造低空经济新业态，培育发展新质生产力，现结合我市实际，制定本行动方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实习近平总书记参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时的重要讲话精神，着眼发展新质生产力，立足产业生态打造、创新平台搭建、拓展应用场景等重点要点，持续推动低空经济产业层级跃升，助力全市高质量发展行稳致远。

二、重点任务

（一）打造低空产业生态

1、大力实施强链补链延链。聚焦高端装备制造、新材料等重点产业，系统梳理低空经济产业链企业清单，加快绘制产业链图谱。培育发展现有产业企业，支持企业承担重大科技项目。加大与国内外重点企业对接力度，开展全产业链招商引资，不断完善低空经济产业链条。（市发改委、工信局、商务局、科技局，各园区、镇分别负责）

2、积极推动产业融合发展。着眼“6群8链”产业特色特点，充分发挥我市新材料、大数据、储能电池等基础好、成熟度高的产业优势，积极参与低空经济的技术创新、产业融合。以大数据产业园为依托，推动“AI机器视觉技术＋无人机”模式发展，加快智能化改造和数字化转型，推动低空经济生产研发全周期智能化数字化。（市发改委、工信局分别负责，各园区、镇分别负责）

3、着力打造低空经济特色园区。充分吸取借鉴各地条件基础成熟的航空产业园区、低空产业园区或规划园区经验，加大低空经济产业园培育建设力度，鼓励大数据产业园打造覆盖创新研发、生产制造、运营保障、服务咨询等业态丰富、差异化发展的低空经济产业园区。（市发改委、工信局分别负责，各园区、镇分别负责）

（二）建强低空创新平台

4、建设高水平创新载体。加强创新协同，充分发挥大数据产业园基础优势，推动大数据、电池、AI等产品技术创新研发。加大低空飞行数智化发展力度，推动大数据产业与低空经济无缝衔接融合。（市科技局、工信局分别负责，各园区、镇分别负责）

5、聚集高层次创新人才。聚焦战略科技人才引领作用，加大招才引智力度，引进一批重大科技创新团队，构建高水平、多层次人才梯队体系。深化与高校、科研院所的联系沟通，开展低空经济推介活动，招引一批学历高、本领硬的高层次低空经济人才。（市委组织部，市人社局、科技局分别负责，各园区、镇分别负责）

（三）培育低空应用场景

6、搭建低空智慧转运体系。大力拓展城市低空配送场景，加强与重点物流企业合作协作，建设多层次低空物流枢纽体系。探索中、大型载货低空航空器在航运物资补给中的应用。鼓励血站、检验中心建立与重点医院之间的空中联系通道，实现对血液制品等快速转运。（市交通局、卫健委分别负责，各园区、镇分别负责）

7、打造文体旅游场景。鼓励枣林湾、月塘镇等旅游资源富集地区开发空中游览、航拍航摄等特色项目。充分利用无人机等低空飞行器，鼓励世园会、十二圩历史文化旅游区等重要景点，东园湿地公园、扬子公园等人流密集区域，举办无人机编队表演等文旅活动，构建“低空+文旅”新业态，做大做响仪征文旅品牌。（市文体旅局、仪征技师学院分别负责，各园区、镇分别负责）

8、丰富城市治理应用。打造科学先进的无人机巡管共治共享服务平台，深化指挥调度和服务保障功能，重点开展城市治理、消防救援等刚需城市治理场景，待取得一定经验成果后，逐步拓展至环境监测、交通巡查、应急救灾、重大活动保障等多元公共治理场景。（市公安局、交通局、城管局、应急管理局分别负责，各园区、镇分别负责）

9、拓展产教融合发展前景。聚焦无人机产业创新发展，推动仪征技师学院产教融合赋能，创建“低慢小”智慧空港，加快建设华东地区具有一定影响力的无人机应用及反制专业高技能人才培训、实训基地。充分发挥仪征无人机产教创新联盟品牌效应，吸引周边乃至全国有影响力的企业、院校加入，不断壮大队伍、提升知名度。（市人社局、仪征技师学院分别负责，各园区、镇分别负责）

10、精准测绘地理信息。借助低空飞行器便捷、精准的特性，辅助建设人员从更大角度进行城市区域测绘、道路模型搭建。通过测绘无人机，对农村集体土地进行数据采集、影像获取，协助进行农村集体土地确权。（市自然资源和规划局牵头负责，各园区、镇分别负责）

11、扩大农业领域应用。在现有应用的基础上，逐步实现规模化无人机应用场景，聚焦农田施肥、喷药、农作物生长监测，推动农业数字化、智能化、安全化生产。以北斗卫星导航信息为依托，实现农业生产变量施肥、喷药，农作物生长精准监测。（市农业农村局牵头负责，各园区、镇分别负责）

12、加快能源设施巡检应用。鼓励电力企业通过低空航空器进行输/配电设备过热监测、变电设施全域巡检、光伏、风电、储能等清洁能源设备设施监测管理，为设备稳定运行提供保障。推动长输油气管道沿线巡检智能化，运用无人机进行动态监测，确保问题隐患早发现、早整改。鼓励其他能源企业在日常巡检中采用低空航空器。（市发改委、供电公司分别负责，各园区、镇分别负责）

（四）强化跨江融合发展

13、促进规划衔接整合。深入研究《南京市促进低空经济高质量发展实施方案》、《扬州市低空经济高质量发展实施意见》内容。利用区域毗邻优势，加强与周边地区低空领域典型企业的对接合作，在空域管理、基础设施、政策支持、应用场景等方面开展合作。积极参与南京、扬州政府与航空重点单位战略合作项目，提升我市低空经济的协同创新和融合互促。（市发改委、工信局分别负责，各园区、镇分别负责）

14、加强产业协同发展。加强产业合作，进一步构筑低空经济产业基础，积极培育发展优质企业，大力引进优质产业项目，主动承接低空经济科技成果转化。加速科创合作，进一步借力南京科创圈、G328产业创新走廊、扬州科创名城建设，实现配套能力显著增强，创新载体功能更加完善，创新成果转化机制更加完备。（市科技局、工信局分别负责，各园区、镇分别负责）

15、推动要素融合互通。充分利用南京国企平台、民营企业、高校院所等优势资源，吸纳参与推动我市低空飞行服务平台、数据平台、低空基础设施等建设。发挥仪征技师学院“无人机+”高技能人才培训基地优势，利用仪征无人机产教创新联盟的品牌影响力，吸引周边更多专业人才落户。（市委组织部，市人社局、科技局、工信局分别负责，各园区、镇分别负责）

（五）健全飞行保障体系

16、加强低空基础设施建设。构建低空地面基础设施体系，引导社会资本投入，鼓励垂直起降点等基础设施建设。加强与重点物流企业沟通对接，推动无人机起降点建设，满足无人机的起降、备降、停放、充电、运输及运营等功能需求。加强通信、监控、低空气象监测网络等运行保障设施建设。（市发改委、公安局、自然资源和规划局、应急管理局、气象局分别负责，各园区、镇分别负责）

17、打造低空飞行数据平台。运用大数据中心和数字孪生引擎，打造涵盖无人机数据采集、处理、存储等环节的低空飞行数字底座，实现数据的全面整合和管理。为航线划设、飞行仿真、飞行评估、城市治理和低空物流等领域提供动态数据保障。（市发改委、工信局、数据局分别负责，各园区、镇分别负责）

18、构建低空数字智联网络。综合运用北斗、5G-A等技术，分阶段、分区域推进涵盖通信、导航、监测、电磁、反制等配套设施的低空数字智联网建设。利用北斗+高精度定位服务提升无人机管理能力，实现精准监管。同步规划建设低空气象观测站点，实现多维环境实时感知，逐步建立完善城市微气象观测预报体系。（市工信局、气象局分别负责，各园区、镇分别负责）

（六）争创低空领域示范

19、大力争取试点示范。积极争取上级政策支持，在具备条件的区域开展低空物流试点示范，探索适应低空空域安全高效管理需求的方式方法。时刻跟踪国家、省和扬州市政策动态，结合现有产业企业资源，梳理储备一批基础良好、条件成熟的低空经济发展案例，做好低空经济示范区等试点示范的申报工作。（市发改委、工信局分别负责，各园区、镇分别负责）

20、塑造低空经济名片。加强与国家级行业协会、学会合作沟通，大力招引低空经济细分领域龙头企业、国内外知名企业，充分融入省、扬州市低空经济发展圈层，在论坛开展、活动举办等方面持续发力，争取承办、主办具有一定影响力的峰会、论坛，打造仪征低空经济品牌。（市工信局、商务局、科技局分别负责，各园区、镇分别负责）

（七）规范低空经济发展

21、发挥政策法规引领。开展示范性政策和法规的研究与建设。以全域空域划设为基准，依托全域地理信息数据资源，研究制定全域低空基础设施建设、服务、应用等标准，推动全市低空经济产业发展法治化、规范化。（市司法局牵头负责，各园区、镇分别负责）

22、加强诚信体系建设。实施低空经济企业诚信经营评价管理，将评价结果作为确定行业监督检查频次的重要参考依据。建立失信主体的信用信息记录，督促和引导相关企业做好安全生产、诚信经营等方面工作，严格遵守国家、行业和团体标准，促进行业健康有序发展。（市发改委、应急管理局、工信局分别负责，各园区、镇分别负责）

三、保障措施

（一）加强组织协调。加强全市低空经济发展工作领导，统筹推进低空经济产业培育、应用场景打造相关工作，建立重大事项协商机制，提高低空空域运行水平和运行效率。强化全市统筹与基层创新，适时出台产业促进政策、条例，科学指导低空产业发展，助力企业拓展低空领域新商业模式。（各有关部门分别负责，各园区、镇分别负责）

（二）强化要素保障。积极协调用地资源，充分利用广场、公园等公共空间，为低空基础设施布设提供便利。积极拓宽优质产业空间供给渠道，结合市内众创空间、产业园区等各类空间资源为低空经济市场主体提供多层次、多需求、多场景的全生命周期空间保障。积极协调相关部门，为项目落地提供用地、用电等要素保障。（各有关部门分别负责，各园区、镇分别负责）

（三）完善政策支持。适时研究制定低空经济发展政策，支持低空经济领域企业聚集、头部企业招引、关键核心技术攻关、航线开拓、基础设施建设、应用场景拓展和高端人才引进等。（各有关部门分别负责，各园区、镇分别负责）

（四）保障发展安全。牢固树立“安全至上”意识，增强安全风险隐患分析研判、监督管控能力，构建多元监管格局。依法打击各种违规飞行行为，切实维护低空飞行的安全有序。建立健全低空飞行应急处置机制，深入分析低空飞行过程中的各类问题隐患，并提出合理有效的应对措施，切实保障全市低空经济健康安全可持续发展。（各有关部门分别负责，各园区、镇分别负责）

（五）注重人才引育。集聚创新人才，拓展青年人才交流合作，通过“凤来仪”创业周、创业大赛、“聚才强链”等系列招才引智活动，畅通高校、科研院所、商会、同乡会等引才渠道，招引低空经济创新团队和高端人才，鼓励持有境外“高含金量”职业资格证书的专业人士来仪从业创业。鼓励仪征技师学院做大做强无人机应用及反制专业，持续推进“产教融合”，培养低空经济高素质专业人才。（市委组织部，市人社局、仪征技师学院分别负责，各园区、镇分别负责）