日照市低空经济创新发展实施方案（2024—2026年）

一、思路目标

坚持政府引导、市场主导、场景引领、先行先试、系统推进、融合发展，建设低空经济生态体系，培育日照特色新质生产力。力争到2026年，全市产业集聚效应逐步显现、低空飞行基础保障体系全省领先、低空飞行场景更加全面，链上企业数量突破80家，低空经济规模进入全省第一梯队，成为全市经济发展新增长极，打造具有重要影响力的通航产业基地和低空经济集聚区、产业先导区。

二、重点任务

（一）实施低空飞行服务保障体系完善行动

1．分类划设低空空域。根据国家关于无人驾驶航空器飞行空域和管制空域的划设规定，结合我市低空空域实际，探索低空空域精细化划设，简化飞行审批流程。合理划设我市无人驾驶航空器专用空域，试点有人机与无人机飞行融合空域管理，到2026年初步建成空域资源协作共享、统筹使用、高效利用的样板城市。（责任单位：市交通运输局、市公安局，日照军分区，日照机场、省通航公司）

2．建设低空基础设施。规划建设一批飞行营地、起降点、无人机场等智能融合飞行保障基地，满足固定翼、eVTOL、无人机、直升机起降、备降、停放、充电、运营及服务等需求。支持日照机场建设运输航空和低空飞行融合发展示范机场，在市内重点医院、广场（景区）、道路及重要区域规划布局建设20个以上临时起降场地、起降点，建成5个以上航空飞行营地。按照先营地后机场思路开展莒县低空经济运营基地规划，规范完善涛雒临时起降点功能。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市发展改革委、市住房和城乡建设局、市体育局、市自然资源和规划局、市卫生健康委、市应急管理局，日照城投集团、市海洋文旅集团，各区县政府、功能区管委，日照机场）

3．建设低空监管平台。在日照建设省远程塔台指挥中心、A类飞行服务平台和智慧低空飞行管理服务子系统，配合飞行营地等规划建设一批地面服务配套设施，完善日照飞行服务站通用航空保障服务功能。为低空有人机、无人机用户提供空域、航线申请，飞行计划申报，飞行气象、航空情报及飞行过程监管等。到2026年实现“一网受理、一网通办”一站式服务。建设省低空飞行服务中心、省低空经济示范中心。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市大数据局、市发展改革委，各区县政府、功能区管委，日照机场、省通航公司）

4．建设低空信息设施。推进5G通信、北斗定位导航、ADS-B基站等建设，运用网络化、数字化和智能化技术构建智能化数字网络体系，保障低空飞行通信数据互联互通，试点建设中大型无人机监管服务平台。到2026年基本实现重点空域低空飞行监视、导航全覆盖。推动日照软件定义卫星研究院空间信息成果落地。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市大数据局，各区县政府、功能区管委，日照机场、省通航公司）

（二）实施低空生态应用场景引领行动

5．促进传统通航场景与消费融合。完善低空旅游安全监管责任机制。培育低空消费业态，在具备条件的景区、度假区、航空飞行营地、起降点等探索轻型运动类飞机、eVTOL、直升机、热气球、动力伞、滑翔伞等体验类项目，开展空中游览、飞行培训、航拍航摄、编队表演、空中赛事等运营活动。每年新增应用场景不少于3个。鼓励区县、高校、协会、俱乐部、飞行营地等承办、举办、开发各级别和类型赛事。打造全省“通航+”新业态先行区、全国知名航空研学品牌。（责任单位：市文化和旅游局、市体育局、市交通运输局、市商务局，日照城投集团，各区县政府、功能区管委）

6．构建低空智慧物流体系。拓展城市低空配送场景，建设分布式低空物流体系，支持与重点物流企业和头部快递企业合作，开展低空物流配送试点。联合民航局、中科院等主管单位、院所围绕海产品、农产品、医疗运输、城市快递等主题建设中大型无人机物流专用航路，开展中大型无人机航路运输规划、监测、管理、保障相关规范标准探索。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市邮政管理局、市气象局，日照银行，各区县政府、功能区管委，日照机场）

7．提升无人机测试服务能力。建设无人机综合应用测试基地，结合市场需求探索中大型无人机性能指标标准和应用场景标准试验，到2026年建成国内领先专业无人机测试试飞场。整合飞奥风洞实验室等市内及周边实验室资源，适时建设eVTOL等新型航空器综合检测实验室，提升无人机测试飞行业务量。引进中大型无人机适航咨询机构，实现中大型无人机科研试验、批产交付、适航审定、培训认证和飞行管控等一站式服务，争创全国第三批民用无人驾驶航空试验基地。（责任单位：市交通运输局、市工业和信息化局、市商务局、市科技局，各区县政府、功能区管委，日照机场）

8．支持低空领域公共服务发展。鼓励有关单位、国有企业、民营企业和社会各界根据需要市场化开展低空经济公共服务领域投资建设。试点建设航空应急救援基地，拓展森林防灭火、医疗救助等领域应用。开展直升机引航业务。拓展无人机在海洋监测、河湖巡查、农林植保、电力巡线、公路巡检、国土测绘、环境保护、物流配送等领域应用。（责任单位：市应急管理局、市农业农村局、市海洋发展局、市自然资源和规划局、市卫生健康委、市交通运输局，日照机场，各区县政府、功能区管委，日照港集团）

9．推动低空飞行与区域交通融合。按照适当超前原则，依托山字河机场、岚山通用机场等基础设施，开展全市低空经济交通规划。打造“环鲁飞”品牌，带动区域短途运输业发展。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委，各区县政府、功能区管委，日照机场）

（三）实施低空经济产业集聚行动

10．加强产业链招引。鼓励设立低空经济产业发展基金，完善低空经济产业图谱，在全国范围内开展研发制造、生产运行、飞行服务、维修保障、教育培训等全产业链招商引资，加强与国内外头部企业对接。到2026年引入20家以上低空领域研发制造企业。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局，市财金集团，各区县政府、功能区管委）

11．建设产业体系。依托通用机场、应用场景建设吸引低空飞行器制造企业聚集，加大获得民航局颁发型号合格证（TC）和生产许可证（PC）企业奖励，到2026年培育3家在国内具备明显竞争力的无人机整机制造企业。支持发展航空整机、直升机、发动机等维修项目。加快发动机、关键零部件、航空新材料等上下游配套产业集聚，发展无人机操控员培训业务，做优飞行员培训产业，增加通用航空飞行小时数，到2026年在培养600名以上专业飞行员。（责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市科技局，各区县政府、功能区管委）

12．打造高能级创新平台载体。围绕低空经济发展重点，打造低空经济领域高新技术研发、产业培育和高端人才培养平台，加快企业技术中心、工程研究中心等平台建设。引导企业加强与高校、科研机构合作开展科研成果转化。推动低空经济领域企业、科研机构争创省级低空经济领域创新平台。支持各区县、功能区，特别是空港经济开发区、岚山通航产业园加大基础设施投入。（责任单位：市科技局、市教育局、市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局，各区县政府、功能区管委）

（四）实施人才支撑和政策支持行动

13．加大人才招引力度。鼓励企业招引解决技术难题、带动产业发展高层次创新创业人才团队，协助申报省、市重点人才工程。落实政策待遇，对符合政策的紧缺青年人才给予补贴。建立低空经济发展专家库，邀请民航管理部门、重点企业、研发机构、院校、协会等专家入库。（责任单位：市委组织部、市人力资源和社会保障局、市科技局、市商务局，各区县政府、功能区管委）

14．增强人才培育能力。支持高校、科研机构和重点企业设立实践基地，拓展产教融合，定向培养专业人才。鼓励校企院所合作组建低空领域研发中心、工程中心、联合实验室等机构。支持日照职业技术学院、山东外国语职业技术大学、山东水利职业学院、日照市技师学院等院校开展低空经济基础人才培养，增设低空经济相关专业，实现人才本地化。（责任单位：市教育局、市科技局、市商务局）

15．加大政策支持力度。结合低空经济发展方向目标修订日照市航空产业政策。鼓励金融机构创新产品服务，推进银企合作，加强信贷、债券、基金、保险对低空经济企业和项目支持，支持低空经济企业进入多层次资本市场融资。（责任单位：市财政局、市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市工业和信息化局，市财金集团、日照银行，各区县政府、功能区管委，日照机场）

三、保障措施

建立低空经济协调机制。强化与军事机关、民航、机场等部门对接推动低空经济发展重大规划、重大改革、重大政策和重大工程。编制《日照市低空经济发展规划》，推动提升基础设施、低空空域、飞行服务、安全监管、产业培育法治化水平。支持低空经济企业引进、关键技术创新、应用场景实现、行业标准完善和专利等知识产权获取。对低空经济产业研发创新、航空示范工程和通用机场等基础设施建设领域重点项目给予用地保障。强化环保能耗要素配置，优化审批流程，服务高质量项目。强化安全风险管理，健全低空飞行测试及应用示范风险防范机制，制定应急预案，开展应急演练；建立飞行数据统计及评价指标体系，加强飞行活动监管，提升城市空中交通安全保障能力。（责任单位：市商务局、市交通运输局、市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市财政局、市科技局、市司法局、市公安局、市应急管理局，日照军分区，日照机场，各区县政府、功能区管委按职责分工落实）