绍兴市人民政府关于推进低空经济高质量发展的实施意见

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委省政府关于“高水平建设民航强省、打造低空经济发展高地”决策部署，坚持规划引领、强化自主创新、夯实设施底座、突出高端制造、拓展应用场景、放大产业能级，到2027年，建成具有绍兴特色的“有人机+无人机”低空空域智能一体化管理服务体系和“先进制造业+现代服务业”一体化协同发展模式，低空经济规模和创新能力达到全国地市级领先水平，形成可复制、可推广的“绍兴经验”。到2035年，全面建成全国低空经济管理先行区、产业发展标杆区、综合发展示范区。

——基础设施供给能力显著增强。建设规模适度的低空基础设施，探索低空空域运行管理新模式，搭建便捷高效、智慧精准、融合一体的低空融合运行管理平台和综合应用服务平台。到2027年，新建通用机场2个、改扩建1个、启动谋划3个；建成各类起降场（点）200个，其中直升机起降点40个、公共无人机起降场20个，实现“县县通”，形成基本完备的低空基础网、低空航线网和低空飞服网。

——重点产业领域能力显著增强。编制《绍兴市低空经济发展规划》，推进低空产业发展，争取国家低空经济综合产业示范区，力争建设省级低空产业先导区2个。到2027年，低空产业产值达到500亿元。低空领域规模以上企业达到50家，培育“链主型”企业2家、单项冠军企业2家、专精特新“小巨人”企业9家。

——关键环节创新能力显著增强。创新能力有效提升，低空领域人才汇聚，攻克一批关键“卡脖子”技术。到2027年，新增低空领域省级科技创新平台1个以上，累计实施省级以上科技攻关项目2个以上、引进低空领域领军人才100名。新制订市级及以上低空领域标准、指南2项。

——场景应用服务能力显著增强。低空经济规模应用水平显著提升，围绕体育运动、文旅消费、载人飞行、城乡物流、医疗救援、城市治理等领域，全力打造低空经济“先飞区”和商旅文体创新应用“精品区”。到2027年，开通通用航空运输航线15条、培育低空旅游精品航线2条以上，通用飞机飞行量力争达到3000小时/年；开通无人机航线250条、无人机飞行量达到45万小时/年；打造具备示范效应的创新应用场景10个以上，争取省级低空经济场景应用示范2个以上。

二、主要任务

（一）提升临空经济能级

1．打造临空经济发展高地。杭绍临空经济一体化发展示范区绍兴片区围绕“全国一流临空智造区、杭绍同城合作创新区、绍兴未来城市实践区”战略定位，以“一核两廊三片”空间布局为导向，强化重要道路互联互通，聚焦“新一代光电信息+临空综合服务”产业，加快与杭州萧山区、钱塘区融合发展，全力建设“杭绍光电谷、临空智创城”，争取光电信息省级“万亩千亿”新产业平台，形成1个百亿级产业集群。

2．打造综合保税区开放高地。绍兴综合保税区围绕建成对外开放先行区目标，重点聚焦高端制造和新型服务贸易等产业，争取萧山国际机场口岸功能延伸到绍兴（综合保税区）。依托口岸资源，推动区港联动发展，发挥“保税+”功能，打造长三角乃至全国特色的产业链供应链航空运输货物集散中心，建设绍兴对外开放最具辨识度的综合保税区。

（二）补强低空产业链

3．壮大低空制造产业规模。推进低空产业项目建设，强化“双招双引”工作机制，大力开展低空经济招商引资，招引一批战略性、标志性、引领性重大项目。打造低空经济产业集聚区，提能新昌通航产业，培育诸暨空天装备产业。引育一批低空经济企业，全面构建低空经济创新型中小企业—专精特新“小巨人”企业—国家级链主企业的“金字塔”式梯度成长培育体系。

4．打造低空制造产业链群。围绕“机、星、器、材”关键领域，打造低空经济四大制造产业链。依托通航全产业链优势，打造具有国际影响力的低空飞行器整机制造产业链。加速推动卫星制造全产业链开发、一体化布局，打造国内领先的低空卫星制造产业链。依托我市高端精密制造产业基础优势，突破发展航空航天零部件、绿色航空动力、航空气象设备制造等关键技术，打造国内重要的航空航天装备产业链。壮大我市航空航天新材料产业优势，围绕重点领域引进链主企业，开展航空航天关键材料研发和生产，打造国内特色的航空航天新材料产业链。

5．加强低空产业科技创新。面向新装备、新技术、新材料，突出自主创新与提升，提能打造低空领域创新集成平台。支持建立创新联合体和新型研发机构，开展低空领域颠覆性技术创新，促进关键共性技术研发和产业化。加强低空领域科技创新资源供给，促进科技成果转化。

（三）优化低空运行服务

6．布局低空新基建“三张网”。加快推进通用机场建设，全面布局各类起降场（点）、无人机测试场、智能基站等低空新型基础设施网。分层划设低空航路航线，构建低空航线网，满足有人机、无人机试验飞行和常态化运营。鼓励低轨和超低轨卫星应用，布设低空通信、导航、监视、气象等设施，加快开展低空空域环境普查，构建低空数据底座，建设低空飞服网。

7．拓展低空应用场景。大力发展低空体育经济，积极承办国家级航空运动赛事，打造参与度广、知名度高的航空运动品牌。支持景点开设低空旅游航线，打造“浙东空中唐诗之路”低空旅游金名片。发展“低空+物流”，推动无人机电商物流规模化发展，打造“无人机电商物流”服务品牌。建设融杭连甬接沪空中走廊，打造“空中一小时交通圈”。鼓励通过政府购买服务等方式，推动低空飞行器在交通、公安、应急、医疗、农业、水利、海事、气象、电力、自然资源、环境保护等公共服务领域应用，打造一批城市治理、医疗救援、电力巡检、农林植保、国土测绘、环境监测、公共卫生等示范应用场景。以通用机场为重点，发展专业维修保障基地。

8．营造低空发展最优生态。建立低空空域协同管理机制，释放低空空域资源，提高低空空域使用效率。建立低空政务服务和法规标准体系，编制低空领域技术、管理、行业应用标准规则。建立低空经济产业统计监测体系，加强产业运行监测。成立低空经济专家委员会，组建全市低空经济产业联盟，加大低空人才引育力度。大力发展低空飞行证照培训等业务，积极争取无人机测试与适航审定机构落户绍兴。举办低空经济相关活动，集中展示低空经济发展成果，引导社会广泛参与。

9．开展低空经济试点示范。争创国家城市空中交通管理试点和低空经济综合产业示范区，积极参与国家通用航空装备创新应用综合运营试点省建设。低空经济纳入未来产业先导区培育，支持区、县（市）争取省级低空经济发展先行试点示范。

三、保障措施

（一）加强组织保障。由市政府主要领导总牵头，分管副市长负责日常工作，组建低空经济高质量发展工作专班，市级相关部门分工合作、协同推进，区、（县）建立相应机制，形成上下联动、横向协同工作合力。建立责任落实、任务跟踪、评价激励等工作机制，清单化、节点化、项目化推进工作，确保任务闭环。

（二）加强要素保障。结合我市低空经济发展特点及实际需求，出台专项扶持政策，进一步强化资金、土地、税收、金融等要素保障，培育低空领域高水平创新型人才和高素养技能人才队伍。

（三）加强安全保障。加强低空空域应用监管，认真落实低空领域法律法规和规章制度。强化市场监管，规范经营秩序及市场竞争环境。加强安全风险管理，建立飞行数据统计及评价指标体系，健全低空飞行风险防范机制，强化飞行安全保障；建立无人驾驶航空器飞行安全应急管理处置预案，并纳入突发公共安全事件应急管理体系。提升无人机公共安全管理能力，积极构建护航低空经济发展的“安全底座”。

附件：

1． 推进低空经济高质量发展七大行动方案（2024—2027年）

2． 支持低空经济高质量发展若干政策

3． 推进低空经济高质量发展工作清单