禅城区低空经济高质量发展实施方案

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，落实《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》《佛山市推动低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》，抢抓发展新质生产力的重要赛道，把握低空经济发展机遇，充分借助大湾区低空经济产业高地优势，探索多业态应用场景，制定本实施方案。

一、总体目标

充分发挥城市中心的区位优势和产业优势，抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的战略机遇，立足自主创新，聚焦高端精密制造，加快打造低空经济产业链，不断拓展丰富和扩大示范“低空经济”应用场景。力争到2026年，形成以低空制造为核心、低空服务为支撑的禅城特色低空经济产业发展模式，加快融入粤港澳大湾区低空经济产业集群。

二、重点任务

（一）布局低空新领域

谋划低空经济产业发展新赛道。深入开展低空经济产业发展研究，发挥禅城精密制造产业基础优势，突出禅城生产性服务业高地效应，制定我区发展低空制造产业发展目标、发展方向、实施路径。系统梳理低空制造产业链企业清单，加快绘制产业链图谱。注重强化低空制造产业链融合带动作用，推动新能源、新材料、高端装备制造、仪器设备制造等优势产业与低空制造产业协同发展，不断提升我区新兴产业发展水平。〔区发展和改革局、区经济和科技促进局，各镇（街道）〕

（二）聚焦发展新产业

依托我区高端精密制造、半导体等优势行业基础，鼓励拓展飞行器轻量化材料领域；推动信息功能陶瓷材料、功能复合陶瓷材料、高性能结构陶瓷材料相关科技成果产业化，积极培育发展碳纤维材料产业。发展与智能家电、智能机器人等产业具有关联度的智能感知终端，聚焦低空经济飞行器智能化方向，培育壮大智能感知等相关传感器产业。发展与飞行器电动化相关的关键零部件，支持车载动力电池向高能量密度航空动力电池拓展，工业电机向航空电机延伸。〔区经济和科技促进局、区发展和改革局，各镇（街道）〕

（三）延链培育引龙头

支持广东北研航空遥感科技有限公司等相关企业加快发展，加强国内外行业头部企业的招引合作。大力开展产业链招商，围绕动力系统、飞控系统、反制设备、导航及通信系统等细分领域精准招商，推动强链延链补链。以北大数研航遥园区为重点发展园区，积极培育低空经济服务业，对接国内航空领域优势科研院校，探索培育发展飞行器研发、销售、运营、维修、飞行服务等业态，支持低空企业设立区域性总部及结算中心，打造低空服务业集群。〔区招商局、区经济和科技促进局、区发展和改革局，各镇（街道）〕

（四）加快低空基础设施建设

支持加快建设各类起降场，鼓励将低空基础设施纳入城市建设规划，加强与城市运输系统连接。支持探索推进楼顶、地面、水上等场景起降点建设试点，完善导航定位、通信、气象、充电等功能服务，形成多场景、多主体、多层次的起降点网络。完善飞行器起降、备降、停放、能源补给等功能，探索在东平河一带建设无人机起降平台，优先支持一批社会公益性强、建设成本低的通用机场项目，鼓励国资和更多社会资本参与建设。（区交通运输局、区发展和改革局、市自然资源局禅城分局、区国有资产监督管理局、区政务服务和数据管理局，石湾镇街道）

（五）育才引智促发展

依托佛山大学、广东东软学院、广东职业技术学院等本土学校，集聚一批专家、科研院所、产业链上下游企业等资源，组建产业联盟、行业协会，开展低空经济有关学术研讨和课题研究，攻坚项目难题。支持高职院校与民航院校合作，开设低空经济有关专业，联合培养航空人才，积极将引进低空经济领域高层次人才纳入市、区人才政策予以扶持及提供服务。鼓励各中小学校开设低空经济类兴趣课程，为低空经济厚植土壤。〔区委组织部（区委人才办）、区人力资源和社会保障局、区教育局、区民政局〕

（六）多层次领域推广应用

政府部门、国有企事业单位培育低空思维，主动发掘公共服务领域低空飞行应用场景，根据实际需求逐步加大设备服务采购力度，进一步拓展无人机在赋能“百千万工程”、应急处置、医疗救护、消防救援、巡检巡查、国土调查监测、工程测绘、交通治理、城市管理、农林生产、电力巡线、公路巡检、水质监测、环境保护等方面应用。鼓励社会企业探索开发空中飞行旅游项目，提供娱乐飞行、包机飞机、VIP飞行、空中看楼盘、空中婚礼、空中广告、活动助兴、航空摄影、静态展示等多项服务。（区文化广电旅游体育局、市公安局禅城分局、市自然资源局禅城分局、市生态环境局禅城分局、区住房城乡建设和水务局、区交通运输局、区农业农村局、区卫生健康局、区应急管理局、区国有资产监督管理局、区城市管理和综合执法局、区消防救援大队、禅城供电局，南庄镇、石湾镇街道）

（七）营造低空经济浓厚氛围

积极发挥先进装备制造业基地优势，加强与广州、深圳、珠海等城市产业交流对接，探索举办低空经济论坛、低空装备制造业投资贸易洽谈会、招商推介会等活动，融入低空经济区域发展产业链，积极导入低空制造、低空应用资源。加强低空经济科普力度，举办航空体育和无人飞行器等赛事活动，提升公众对低空经济的认知度和接受度，引导社会公众积极参与低空消费，打造差异化发展优势。〔区委宣传部、区经济和科技促进局、区发展和改革局、区招商局，各镇（街道）〕

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立低空经济高质量发展工作专班，统筹全区低空经济发展工作。工作专班组长由负责发展改革工作的分管区领导担任，副组长由协调跟进发展改革工作的区政府办公室副主任以及区发展和改革局主要负责同志担任。成员单位由低空经济发展有关部门组成，工作专班办公室设在区发展和改革局，承担专班日常工作。

（二）加强要素支撑。充分发挥禅城区产业创新发展投资基金和各级各类专项资金作用，鼓励各类金融机构加大信贷、资金供给力度，支持低空经济领域企业聚集、低空制造项目招引、关键核心技术攻关、应用场景拓展和高端人才引进等。争取上级产业发展政策支持。推动产业创新平台、公共服务平台、交流合作平台等在禅城布局。

（三）落实安全管理。建立健全低空经济产业安全保障相关制度，严格规范空域使用、飞行活动、设备制造等关键环节。建立跨部门、跨领域联合监管机制，加强飞行活动、数据信息、公民隐私等安全管理，强化低空飞行应急处置能力。依法打击各种违规飞行行为，确保公共安全和飞行安全。

附件： 禅城区低空经济应用场景机会清单