一、什么是空域、低空空域
空域同国家的领土、海洋一样，也是国家的重要资源。如同种地离不开土地，航海离不开海洋一样，各种航空航天活动都离不开空域。民用航空运输、科学试验飞行、军队训练飞行、国土防空作战活动等，都需要使用一定的空域。空域是一种可以反复无限使用、不需再生的自然资源，每个国家领空就是每个国家的空域资源。中国管辖着1080万平方公里的天空面积，这些空域资源，在国民经济建设和国防建设中发挥着重要作用。《中国民用航空空中交通管理规则》规定，中国空域划分为：飞行情报区、空中管制区、禁航区、空中限制区、空中危险区。
低空空域通常是指真高1000米以下的飞行区域，而随着近些年低空应用的不断发展，根据不同地区特点和实际需要可延伸至3000米。在2009年的全国低空空域管理改革研讨会上，有关方面提出将3000米以下的空域分为3类：管制空域、监视空域、报告空域。2010年，国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，拉开了开发低空资源、促进通航发展的序幕。从2013年起，航空管制放松，低空空域开放将在全国铺开，湖北等中南地区5省37片空域将开放。放开低空领域对整个国家的经济，尤其是“大交通”系统的发展和确立有着重要的意义。2014年11月23日闭幕的全国低空空域管理改革工作会议确定真高一千米以下空域将实行分类管理有序放开。
二、低空空域划分背景及意义
低空经济是依托于低空空域，通过各类有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。低空空域不仅作为低空飞行活动的基础物理空间，也是促进新型商业模式和社会价值创造的关键生产要素，更是一种稀缺的经济资源。低空经济的本质是将低空空域这一自然资源转化为有价值的经济资源。
低空空域作为通用航空活动的主要区域，具有至关重要的意义。通用航空在工业、农业、渔业、科学实验以及医疗卫生、抢险救灾、教育训练、文化体育等方面发挥着不可替代的作用。而低空空域的合理划分和有效管理，是通用航空得以安全、高效开展活动的基础。
低空空域管理改革对经济社会发展有着重大意义。从经济角度来看，通用航空具有高技术、高产出的特点。其发展能够带动机场建设、乘务人员培训、飞机零件制造、精密仪器研发等多个行业，拉动经济增长。例如，有资料显示，若通用民航事业投入一成，收入就有十成。从交通运输角度看，我国地形复杂，一些边远山区公路建设不足，低空空域开放后，通用民航可以通过修建机场等方式连接这些地区与大中型城市，完善交通运输体系。从国家战略层面看，对空中资源的开发利用是我国的重要任务之一。通用航空的发展需要低空开放政策的支持，其良好发展代表着国家的崛起速度，在国家之间的竞争中具有重要战略意义。如美国在海湾战争中利用飞机运输作战物资，就证明了通用航空的重要性。
总之，低空空域的合理划分和管理改革，对于我国经济社会的发展至关重要，是推动我国航空业繁荣、促进经济增长、完善交通运输体系和提升国家综合国力的关键举措。
三、中国低空空域分类
（一）传统分类
管制空域通常划设在飞行比较繁忙的地区，如机场起降地带、空中禁区、空中危险区、空中限制区、地面重要目标、国（边）境地带等区域的上空。在此空域内的一切空域使用活动，必须经过飞行管制部门批准并接受飞行管制，管制空域会为飞行活动提供空中交通管制服务、飞行情报服务、航空气象服务、航空情报服务和告警服务。
监视空域通常划设在管制空域周围。在此空域内的一切空域使用活动，空域用户向飞行管制部门报备飞行计划后，即可自行组织实施并对飞行安全负责，飞行管制部门严密监视空域使用活动，并提供飞行情报服务和告警服务。
报告空域通常划设在远离空中禁区、空中危险区、空中限制区、国（边）境地带、地面重要目标以及飞行密集地区、机场管制地带等区域的上空。在此空域内的一切空域使用活动，空域用户向飞行管制部门报备飞行计划后，即可自行组织实施并对飞行安全负责，飞行管制部门根据用户需要提供航行情报服务。
（二）新分类探索
2023年12月21日，民航局发布了国家空管委制定的《国家空域基础分类方法》，《国家空域基础分类方法》旨在最大化地利用国家的空域资源，并规范其划分与管理。根据飞行规则、飞行器性能要求、空域环境及空中交通管理服务的不同，空域被分类为A至E类管制空域和G、W类非管制低空空域。这一划分标志着我国首次明确设立非管制空域，预期将显著提高空域资源的利用效率。
《国家空域基础分类方法》首次将低空空域划分为 G、W 类非管制空域，为低空空域充分使用释放空间。G 类空域和 W 类空域的划分，进一步优化了低空空域的管理，为通用航空、无人机等低空飞行活动提供了更多的便利。例如，电动垂直起降航空器（eVTOL）等新兴低空飞行器，在新的空域分类下，有了合法的低空空域进行定点运行。这一举措标志着我国低空空域管理向更加精细化、科学化的方向迈进，将极大地促进低空经济的发展。同时，多个地方政府积极构建数字化空域使用监管系统，运用大数据、人工智能等新技术提升管理服务水平，加快推动无人机物流、应急救援、警务巡防等典型应用场景落地，为低空空域的充分利用积累了丰富的实践经验。
无人驾驶航空器飞行空域用户主要涉及非管制空域（G、W类）
W类：真高120米以下主要用于轻型无人机的飞行。
G类：真高120-300米多用于电动垂直起降航空器（eVTOL）、物流、巡检等行业类无人机飞行。
通过让不同类型无人驾驶航空器按照不太高度层运行来保障安全。同时尽可能提高空域使用的自由度。
W、G类空域除需要排除B、C类空域外还需要注意条例的第十四条规定的空域，即“综合考虑空域限制类型、使用用途等因素，空域分为空中禁区、空中限制区、空中危险区、空中保留区、航路航线、进出境点、等待空域、空中放油区、试飞空域、训练空域、防空识别区、临时空域等。”
四、中国低空空域发展现状
中国低空空域的发展现状显示出积极的态势，政府和相关部门正在积极推进低空空域管理改革。从 2010 年国务院、中央军委发布《关于深化我国低空空域管理改革的意见》开始，我国在低空空域管理的顶层设计方面不断推进。一系列重要文件的发布，为低空空域管理行业的改革发展明确了方向。军民融合发展使得军地双方在低空空域管理方面能够更好地协同合作，提高空域资源的利用效率。
随着5G-A、人工智能、北斗卫星导航、卫星通信等技术的快速发展，支持低空空域更加安全、精细的基础设施建设正在完善，为低空空域的充分利用和低空经济的发展提供了有力支持。
五 、低空空域面临的问题与挑战
- 管理体系不健全：中国低空空域管理体系尚未建立健全的统一标准，导致“黑飞”“乱飞”等违规现象屡见不鲜，扰乱了正常的空域使用秩序，并可能引发严重的航空安全事故。
- 资源开发利用初级阶段：低空空域资源的开发利用尚处于初级阶段，现行空域管理举措的滞后性难以适应低空经济快速发展的实际需求，限制了低空经济的进一步拓展。
- 基础设施薄弱：通用机场数量不足，地面配套设施缺乏，使得低空飞行器的运营范围受限，运营效率难以提升。
- 技术标准化程度低：低空经济产业链的技术标准化程度较低，尤其是飞行器制造和运行标准的不统一，给产业链上下游的协调带来了极大的困难。
- 安全监管挑战：随着低空空域航空器数量逐年增加，对空中交通管理和安全监管提出了更高的要求。
- 空域资源紧张：随着低空经济活动的急剧增加，尤其是在无人机配送、低空旅游等新兴产业的推动下，空域资源变得日益稀缺。
六、低空空域未来展望
- 政策红利加速释放：2024年被视为低空经济发展元年，预计未来市场规模将达到万亿元，各地纷纷出台低空经济政策，政策红利正在加速释放。
- 空域管理智能化和精细化：推动空域管理的智能化和精细化，通过引入无人机飞行管理系统，实现对低空飞行活动的实时监控和动态调度，优化飞行路径，减少空域冲突。
- 基础设施加速完善：低空经济基础设施仍有待加速完善，以支持低空经济的规模化发展和广泛应用。
- 持续加快低空空域放开：有序放开我国在1000-3000米之间的低空空域，具有可行性和必要性，以促进低空经济的发展。
- 技术创新与产业链协调：鼓励技术创新，发展垂直起降航空器等新型飞行器，拓展低空空域的利用空间，满足多样化需求，保障飞行安全与效率。
