长沙县长沙经开区低空经济发展三年行动计划（2024—2026年）

为贯彻落实中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》，国务院、中央军委公布的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》以及工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局四部门联合印发的《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》（工信部联重装〔2024〕52号）等文件精神，抢抓当前低空经济产业密集创新和高速发展的战略机遇期，统筹推进长沙县长沙经开区低空产业体系建设，做强做优做大低空经济，特制定本行动计划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神以及中央经济工作会议、中央财经委员会会议精神，围绕中部地区崛起战略，锚定“三高四新”美好蓝图，立足新发展阶段，加速释放全域低空空域管理改革试点红利，全面构建“一县三区”低空经济全产业链条体系，重点聚焦“新基建、新产业、新消费、新生态”四大领域，落实各项工作举措，加快打造中国民用无人机第一城，蹚出一条国内低空经济高质量发展之路，为湖南低空经济发展作出新的更大贡献。

二、主要目标

按照“系统推进、协同高效、创新引领、融合发展”的原则，立足长沙县长沙经开区实际，探索“1+1”（黄花机场+开慧通用机场）、“红+白”（管制区+监视区）协同发展模式，加快以总部及研发生产、无人机物流配送为特色的低空经济产业园建设，推进县区低空经济生态体系建设，打造县域低空经济样板，成为全国低空经济应用示范县，努力实现运输航空与通用航空同飞、河湖船舶与水上飞机同行、无人机配送与传统快递同步、生态鸟类与飞行器同享蓝天的新局面，加快形成新质生产力，不断满足人民群众对美好生活的需要。

2024年，率先出台县级低空经济发展行动计划以及县域通航（无人机）基础设施布局规划和建设方案；在自贸临空区建设集无人机产业展示、无人机运行调度监控、低空经济企业办公于一体的低空经济总部大楼；建设直升机临时起降点15个，完成率达到规划方案的50%；在重点区域、重点航路、公共服务测试场和检测基地等建设一批涵盖通信、导航、监视、气象、电磁、反制等功能的基础设施；分层划设低空航路、航线；新引入低空领域研发制造应用等重点企业20家以上；新增低空消费应用场景3个以上；新增物流配送点不少于10个；申报并争创全国第三批民用无人驾驶航空试验区。

2025年，力争开慧通用机场改扩建工程投入使用；建设直升机临时起降点24个，完成率达到规划方案的80%；新引入低空领域研发制造应用等重点企业50家以上；争取设立中大型级无人机适航审定检测分中心；争取在管制区内开设空中走廊；打造湖南省首个空中交通试点城市。

2026年，建设直升机临时起降点30个，完成率达到规划方案的100%；新引入低空领域研发制造应用等重点企业100家以上；争取设立民用航空器适航审定中心或分中心；基本建成通航全产业链示范区、无人机制造先行区。

到2026年底，全县低空经济产业循环体系初步建立，技术创新能力显著增强，低空飞行基础保障体系基本完善，飞行服务更加广泛，相关企业数量突破500家，其中龙头企业超过20家，低空经济相关产值达到500亿元。

三、重点任务

（一）夯实健全通航设施新基建

推动新型基础配套设施体系建设，将低空基础设施全面融入城市发展规划之中，强化低空交通与地面城市运输系统的高效衔接，加快构建立体化、智能化的城市出行网络。

1.制定全域规划方案。绘制全县低空经济发展“路线图”。2024年9月底前，出台县域通航（无人机）基础设施布局规划、建设方案，明确空中交通航线、起降点、服务站等基础设施选址。〔牵头单位：县发改局；配合单位：自贸临空区招商合作局、县自然资源局、县交通局、松雅湖生态新城发展中心、各镇（街道）〕。

2.推进全域设施建设。推动实现各类飞行器在县域范围内起降、停放、试飞、充电、维保等功能。

（1）全力推进开慧通用机场改扩建工程等项目。〔牵头单位：县发改局；配合单位：县自然资源局、开慧镇〕

（2）鼓励引入社会资本参与直升机临时起降点、数字空域等低空基础设施的投资、建设与运营，满足eVTOL、无人机的起降、停放、充电、运输、运营及服务等功能需求。2024年底前，以开慧通用机场为起降枢纽，在县域范围内的医院、重点广场以及重要区域规划布局建设临时起降场地、起降点达规划方案的50%；2025年底前，全县建设临时起降场地、起降点达规划方案的80%；2026年底前，完成全县临时起降场地、起降点建设。〔牵头单位：县发改局；配合单位：自贸临空区招商合作局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县交通局、县卫健局、松雅湖生态新城发展中心、星城控股集团、各镇（街道）〕

（3）推动在县内大型商超、小区、高等院校、集镇中心等重点区域规划建设一批标准化公共无人机起降柜。〔牵头单位：县发改局、县商务局；配合单位：自贸临空区招商合作局、县住建局、松雅湖生态新城发展中心、各镇（街道）〕

3.强化飞行保障体系。

（1）筑牢低空经济运行保障网，形成全域共建共享新示范。2024年底前，围绕重点片区、重点航路、公共服务测试场、检验检测基地等，建设一批涵盖通信、导航、监视、气象、电磁、反制等基础设施。〔牵头单位：县发改局，配合单位：自贸临空区招商合作局、县公安局、县财政局、县工信局、县自然资源局、县城管局、县气象局、松雅湖生态新城发展中心、各镇（街道）〕 ⠼/span>

（2）把握低空经济发展机遇，积极向上级申报地方低空经济立法。〔牵头单位：县发改局；配合单位：自贸临空区招商合作局、县司法局〕

4.争取划设航路航线。打造低空协同发展引领示范，结合全域管制区、监视区、报告区，协调推动设置支撑多运营主体融合飞行的公共航路和飞行航线。〔牵头单位：县交通局；配合单位：县发改局、县公安局〕

（二）精准聚焦通航全链新产业

主动融入国家、全省通航产业战略布局，全力做大做强“通航+”全产业链，逐步形成研发制造、营运维护、新兴服务、培训教育等通航全产业链格局。

5.夯实优质资源储备。加强与国内外重点企业对接力度，重点引进低空经济领域优质企业。2024年6月底前，以建成和壮大低空经济全产业链为目标，制定低空经济“两图两表”（产业链分布图、全景图、重点企业表、招商目标企业表），聘用行业专家担任招商大使，每年聘请行业专家不少于5人。〔牵头单位：经开区经济合作局、自贸临空区招商合作局；配合单位：县委组织部、县科技局、县工信局、县商务局、松雅湖生态新城发展中心〕

6.打造产业引领示范。以整机集成项目为核心，带动发动机、螺旋桨、部附件、航电和飞控系统、电子元器件等上下游配套产业集聚，鼓励企业建设低空飞行器整机及核心零部件制造工厂。到2024年底，新引入低空领域研发制造应用等重点企业20家以上，2025年新引入50家以上，2026年新引入100家以上，基本建成通航全产业链示范区、无人机制造先行区。〔牵头单位：自贸临空区招商合作局、经开区经济合作局；配合单位：县科技局、县工信局、县商务局、松雅湖生态新城发展中心、各镇（街道）〕

7.强化全景市场培育。瞄准eVTOL、无人机、布局航材、检验检测、维修保养、事故调查、飞行服务、教育培训、飞行器租赁、反制等后市场。到2026年底基本实现从通航研制到通航运营的产业链生态全覆盖。〔牵头单位：经开区经济合作局、自贸临空区招商合作局；配合单位：县商务局、松雅湖生态新城发展中心、各镇（街道）〕

8.加大服务平台建设。全面承接国家级、省级相关服务平台，做好行业终端服务。建设无人机综合应用平台、无人机检验检测中心、无人机适航审定（研究）中心、低空融合飞行服务平台等低空经济综合服务平台。大力引进无人机系统质量安全检验检测试验认定机构（CNAS）、适航审定检验检测机构资质认定机构（CMA），支持eVTOL、无人机本地化质量检验检测及适航认证。形成行业领域标准化建设全国示范。〔牵头单位：自贸临空区招商合作局；配合单位：经开区产业发展局、县发改局、县科技局、县工信局、松雅湖生态新城发展中心〕

9.鼓励数字赋能变革。探索发展通用航空产业数字新技术、新产业、新业态、新模式。推进通用航空领先技术与5G、人工智能、工业互联网等新一代信息技术深度融合，加速智能制造、新场景应用、数据共享等发展，力争每年打造数字化赋能项目不少于2个。〔牵头单位：经开区星沙产业基地事务中心、自贸临空区产业促进局；配合单位：经开区产业发展局、县科技局、县工信局、县大数据中心、松雅湖生态新城发展中心〕

（三）全面释放场景应用新消费

统筹资源要素配置，以“飞起来”为核心，不断发展场景应用和消费市场，在培育壮大全省通航产业中发挥好示范引领作用，持续拓展高质量发展新空间，打造全域应用场景新示范。

10.拓展深挖公共治理场景。落实省、市关于促进低空经济高质量发展的相关要求，加快推动有需求的单位使用无人机替代人工作业，拓展无人机在物流配送、应急救援、巡查巡检、农林植保、森林防火、国土测绘等领域的应用。〔责任单位：各相关职能部门、松雅湖生态新城发展中心、各镇（街道）〕

11.培育发展新兴消费业态。开展空中游览、飞行培训、航拍航摄、编队表演、空中赛事等低空运营活动。充分利用开慧通用机场、航空飞行营地，深度挖掘整合县域文旅资源，开发eVTOL观光、热气球、动力伞等飞行体验点，每年新增应用场景不少于3个。〔牵头单位：县文旅局；配合单位：县公安局、县商务局、松雅湖生态新城发展中心、湖南华星通用航空有限公司、各镇（街道）〕

12.支持完善物流配送航线。利用物流集散中心和城镇中心的无人机起降点，构建无人机物流运输网络。重点支持企业开通无人机B2B物流配送、B2C即时物流航线，发展城市无人机配送、无人机运输等新兴物流方式。支持鼓励县域内大型商超、百货零售、餐饮等业态接入无人机配送服务。每年新增物流配送中心、大型商超及餐饮配送点不少于10个。〔牵头单位：县商务局；配合单位：县公安局、县交通局、各镇（街道）〕

13.引进承办高端论坛赛事。全力引进承办各级论坛、峰会及各项赛事，积极举办各类低空产品展销会，提升低空经济热度。重点瞄准全国青少年无人机大赛、中国无人机竞速公开赛、无人机遥感比测大会、低空经济发展大会等国家级、省级的赛事赛会，特别是对品牌影响力大、参赛人数多、参赛范围广的赛事进行市场化运作，每年承办省级及以上相关赛事赛会活动不少于1场。2026年前，至少打造1个具有全国影响力的赛事品牌〔或长期承办1项国家级（含）以上的赛事〕。〔牵头单位：县商务局、自贸会展区招商合作局；配合单位：县教育局、县科技局、县文旅局〕

（四）创新培育通航产业新生态

强化人才体系建设，优化金融支持手段，完善协作发展机制，助力长沙县在新征程中开辟新赛道、塑造新优势。

14.加大融合发展力度。鼓励龙头企业、本地高校院所开展关键技术的原始创新、技术转化及应用。支持高校、科研机构和重点企业设立实践基地，打造产教融合新示范。创新校企院所合作模式，争取国防科大、中南大学与低空领域相关的研发中心、工程中心、联合实验室等应用研究机构落户。每年争取增设实践基地或相关机构不少于2个。〔牵头单位：县科技局、自贸临空区招商合作局；配合单位：县教育局、县工信局、松雅湖生态新城发展中心、各镇（街道）〕

15.构建人才智库体系。强化人才智库支撑全县低空经济发展规划、政策和制度体系建设。对接民航管理部门、低空经济产业各类头部发展企业、研发机构、院校等，邀请专业技术人才和管理专家入库，每年入库人数不少于10人。鼓励支持本地职业院校开设低空经济领域相关专业，培养储备专业技术人才。〔牵头单位：县委组织部、县教育局、自贸临空区党政综合局；配合单位：经开区干部人事人才局、县科技局、县工信局、县人社局〕

16.拓宽企业融资渠道。加强低空金融产品创新，鼓励银行业金融机构创新产品和服务，加大对低空经济产业的支持力度，每年促成合作项目不少于2个。鼓励引导社会资本设立市场化运作的低空经济细分领域基金，支持符合条件的低空经济企业进入多层次资本市场融资。〔牵头单位：县财政局、县金融事务中心；配合单位：经开区财政金融局、自贸临空区财政金融局〕

17.创新协同运行机制。加快管理方式创新，推动各相关职能部门管理协同、安全协同、数据协同。探索在机场管制区域、湿地公园等生态保护区域实现飞行器常态化起降飞行。力争形成2024年“飞起来”、2025年“热起来”、2026年“忙起来”的局面。〔牵头单位：自贸临空区招商合作局、县发改局；配合单位：经开区经济合作局、县公安局、松雅湖生态新城发展中心、各镇（街道）〕

18.争创低空领域示范。争取低空经济各类示范平台落户长沙，2024年申报并争创全国第三批民用无人驾驶航空试验区。2025年底前，争取设立中大型级无人机适航审定检测分中心。2026年底前，争取设立民用航空器适航审定中心或分中心。〔牵头单位：自贸临空区招商合作局、县发改局；配合单位：经开区产业发展局、县科技局、县工信局〕

四、保障措施

（一）加强组织协调。落实《中共长沙县委办公室长沙经济技术开发区管理委员会办公室长沙县人民政府办公室关于印发〈长沙县长沙经开区“358”产业链工作推进机制实施方案〉的通知》（长县办发电〔2024〕6号）文件精神及工作要求，强化低空经济（通用航空）产业链工作专班工作责任，统筹协调推动低空经济发展的重大规划、重大改革、重大政策和重要事项。建立产业跟踪机制，紧密跟进全球和国内低空经济新动态，及时修正完善县区低空经济发展方向。建立合作联动机制，加强与国内先进城市低空经济发展的合作，探索制度创新。

（二）加强政策支持。根据县区实际，建立低空经济发展投入保障机制，形成完备的财税、金融、投资、人才等政策体系。加大县区财政资金统筹，重点支持低空经济产业发展，给予低空经济应用领域相应预算经费安排。争取中央预算内投资，参与推动出台省、市低空经济产业政策，积极争取省、市资金以及政策、项目支持。发挥财政资金和产业基金撬动作用，鼓励引导社会资本协同推进低空经济，突出以市场化方式进行县域低空经济场景开发应用。

（三）加强资源协同。组建低空经济专家委员会、产业联盟、行业协会，集聚一批专家、顾问、科研院所、产业链上下游企业等资源，助力政策法规出台，创新拓宽应用场景，推进产学研深度融合。

（四）加强安全保障。增强安全风险管控能力，构建政府、社会、公众多元监管格局。建立健全低空飞行测试及应用示范的风险防范机制，针对低空飞行过程可能出现的各类风险和问题做好应急和反制预案，提升城市空中交通安全保障能力。

（五）加强氛围营造。利用湖南（国际）通用航空产业博览会等重大平台集中展示低空经济发展成果，普及低空经济文化，提升机构与民众对低空经济的认知度和接受度。发挥主流媒体和新兴媒体作用，鼓励加强产业政策宣传、跟踪行业重大事件、报道企业典型案例，优化低空经济健康发展的舆论环境，引导社会公众积极参与低空经济发展过程、共享发展成果。