12月12日，杭州市临安区交通运输局发布“关于公开征求《临安区低空经济高质量发展实施方案（2024-2027年）（征求意见稿）》意见建议的公告”，就《临安区低空经济高质量发展实施方案（2024-2027年）（征求意见稿）》面向社会公开意见，公开征求意见时间为2024年12月12日至12月23日，可以通过电子邮件、电话、邮寄方式反馈意见。

临安区低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）

（征求意见稿）

为推动临安区低空经济高质量发展，根据《浙江省人民政府关于高水平建设民航强省打造低空经济发展高地的若干意见》（浙政发〔2024〕20号）《杭州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》（杭政办函〔2024〕35号）等文件，结合我区实际，特制定本方案。

一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，着眼发展新质生产力，抢抓低空经济发展战略机遇，充分发挥青山湖科技城高新制造业集聚、科研院所技术和人才资源丰富、区域内应用场景丰富及良好的发展基础等优势，以壮大产业为核心，以技术创新为驱动，以应用场景为重点，以基础设施为保障，积极引育一批低空产业链企业，统筹推进研制生产、实验试飞、运营服务、商业应用、教育培训等低空经济新业态，争创国家、省、市级试点示范，努力将低空经济打造成临安发展的新引擎。

二、发展目标
围绕“产业集聚效应凸显、基础设施趋于完善、应用场景丰富多元、低空保障体系健全”的总体目标，聚焦低空经济场景应用，着力打造低空政务数据一体化平台，通过三年建设，在全区形成“产业引育和集聚-科技研发-基础设施建设-应用场景丰富-保障体系完善”的发展格局，实现全区低空经济的高质量发展。
1.提升产业能级。加快产业补链强链，到2027年，建成低空经济产业园区1个，催生头部或关键环节企业1家以上，引育产业链企业10家以上。
2.完善基础设施。聚焦无人机服务和低空数据共享，打造临安特色低空飞行服务平台。建成公共无人机起降场5个以上，末端无人机起降点20个以上，各类直升机起降点5个以上。
3.丰富应用场景。高质量完成“无人机政务飞行一体化平台”“无人机竞赛”等两项市级典型案例，积极打造“低空+政务”“低空+旅游”“低空+物流”“低空+应急救援”等有影响力的特色应用场景。
4.开展创新试点。积极推进低空数据应用技术中试基地和“天目展翅”等项目建设并形成临安经验，全力争创国家、省、市低空经济相关试点。

三、工作任务
（一）实施低空发展统筹推进行动
1.加强低空经济规划和布局。各部门加强协作，对接省市任务目标，强化规划引领，综合空域审批、基础设施建设、监管保障、飞行服务、应用场景等各方面内容，加快编制临安区低空经济发展规划，明确低空经济产业布局、低空基础设施规划建设、航路航线布局规划，并配套落实低空飞行保障、信息数据采集安全等措施。[牵头单位：区交通运输局、区发改局、区规资局]
2.加强飞行服务平台建设。依托市级层面统筹，鼓励企业参与建设统一低空管理服务平台，打造低空飞行数字底座，建设集成化、可视化低空飞行服务站，建立低空监视管制系统，实现低空飞行监管、智能化调度、数字化空域、航路动态规划、模拟仿真测试等功能，适应低空智联环境下大规模、高密度运行，智能化、精准化管理需求。建立低空立体交通管控系统，创新低空飞行的红绿灯交通管理体系，建立空间立体化的交通空域管理机制，实现空域动态规划、空中实时导航、空域态势感知、低空融合飞行等。对接整合各部门审批权限，提供飞行计划的申报与审批、实时气象信息、航路导航等关键服务，通过可视化技术，实现飞行实时监控和指挥调度，确保低空飞行的安全和效率提升城市低空飞行安全保障能力。[牵头单位：区交通运输局、区数据资源局、城投公司、国兴公司]
3.加强数据的集成和应用。建立临安区立体三维网格空域图，在整合原有政务数据的基础上，再将区内空间全要素进行精细化、立体化网格剖分，转换成可存储、索引和高效计算的数据资源，建立空中导航地图，形成“全区一张网”。实现城乡全域网格化数据空地一体治理场景，协调共享数据资源，赋能“低空+政务”“低空+旅游”“低空+物流”“低空+应急救援”等场景应用。实现全区政务飞行的一体化投资、统一运营、统一对外服务模式。[牵头单位：区交通运输局、区数据资源局]
4.加强低空要素整合。推动成立低空产业运营与服务公司，扶持低空经济企业成长、统筹低空基础设施和监管服务平台建设、提供应用场景、管理并运营低空数据资源。推动城管、消防、电力、交通、环保、旅游等多部门领域大数据资源开放共享，打破数据壁垒，消除“信息孤岛”，实现数据复用。以场景应用为牵引，鼓励在城市治理以及新能源、新材料、电子信息、文化旅游、农林植保等行业中探索不同行业数据与低空数据的融合。引导低空龙头企业、国有企业、中小微企业开展双向公平授权，共同合理使用企业数据。探索数据产品场内合规交易新模式，推动低空企业数据资源按照国家统一会计制度进行处理。[牵头单位：区财政局（国资办）]
（二）实施低空产业集群行动
1.加大低空产业企业招引。对照全市低空经济产业链图谱，摸底全区产业基础，建立低空经济企业数据库。按照强链补链延链的原则，重点围绕无人机及eVTOL研发设计、复合材料制造、芯片与传感器、车路云协同、低轨卫星等关键零部件与核心技术等领域，列出优质企业、人才团队等招引清单，开展产业链招商。[牵头单位：区商务局、区经信局]
2.引导低空产业企业转型发展。鼓励企业积极向低空经济领域延伸，引导企业加大研发和投资力度，加强对低空经济企业研发投入和和技术改造服务频次。加快对区内优质企业的培育力度，通过财政资金支持、融资服务、市场拓展等措施，加速企业成长。为初创企业提供包括技术研发、市场推广、管理咨询等在内的全方位的孵化服务，培育一批具有创新活力和市场潜力的新兴企业，助力初创企业快速成长，成为低空经济领域的新生力量。[牵头单位：区经信局、区科技局]
3.加强科技创新和技术攻关。支持企业继续推进前期研发项目，进一步完善现有技术成果。采用“揭榜挂帅”等方式，鼓励企业积极开展低空经济领域技术研发，瞄准先进材料、高端装备制造、飞行控制、空地协同、低空安全、监测反制、物流文旅等方面技术攻关，打造临安特色技术优势。[牵头单位：区科技局]
4.打造特色产业园区。依托青山湖科技城高新制造基础，全力打造低空经济制造产业园区。引导相关产业园向低空经济领域拓展延伸，开展总部集聚、产业先导、特色场景应用等低空经济产业，围绕高端材料制造、飞行平台核心零部件和基础软硬件设施等方向打造主题园区，形成一定规模的生产制造能力。同时，挖掘科技城现有资源，加快推进区内低空产业链企业入园孵化，积极招引低空装备制造企业落户，引导支持低空应用企业做精做强。[牵头单位：青山湖科技城管委会]
5.推动产业协作发展。加强低空制造、基础设施、运管服务、场景建设等关键环节的衔接与协作。建立临安区低空经济产业联盟和合作平台，为产业链企业提供信息交流、资源分享等功能，以促进企业间的紧密合作，加强信息流通，提高资源共享效率，实现产业链各环节的有效对接和优势互补，共同推动产业的创新和发展。[牵头单位：区发改局]
（三）实施低空基础设施建设行动
1.加强低空经济基础设施建设。托市级层面低空基础设施的全域统筹谋划，协同完善临安区地面起降设施网络体系，加强统筹规划，加快布局不同类别的无人机/直升机起降场（点）、停车坪和测试场，满足各类低空飞行器的起降、停放、充电等需求。结合市级上位规划要求，完善低空智联通信网设施建设，在全区范围内加快布局智能基站、安防监视点、气象观测站等基础设施，布设5G-A立体化通感一体网络、卫星互联网等。将低空地面公共起降场（点）、末端无人机起降场（点）、通信导航监视设施、低空航路、低空气象等基础设施建设纳入城市新型基础设施建设，谋划布局城市低空基础设施网建设，支撑开展低空应用。建成公共无人机起降场5个以上，末端无人机起降点20个以上，各类直升机起降点5个以上。[牵头单位：区交通运输局]
2.加强航线网络建设。在省市航路规划下，进一步科学规划临安区低空航线网络，优化空域资源配置，提高低空飞行效率。根据临安区特点和需求，着重关注青山湖景区等重要低空旅游场景建设，规划城市内部及城际间的低空航线，形成互联互通的航线网络，支撑载客、载货等低空业态快速发展。加快开展低空空域环境普查，数字化采集低空障碍物、电力管线等制图基础数据，为构建低空航路航线网和绘制目视飞行航图提供数据底座。[牵头单位：区交通运输局、区发改局]
3.加强无人机操作培训。依托区内高校无人机特色专业和无人机操作培训机构，打造兼具不同领域的临安特色无人机操作培训基地。支持浙江公路技师学院进一步打造“浙江省航空特色学校”，深入探索公路领域与航空交叉领域创新点，打造公路专业飞手培训基地。支持天目山镇特色文旅项目，打造旅游研学无人机培训基地。鼓励区内机动车驾培机构开展无人机培训业务，打造面向社会面的飞手培训基地，促进驾培行业转型升级。[牵头单位：科技城管委会、区交通运输局、天目山镇]
4.加强低空无人机安全监管。统筹全区低空安全运行管理，依托杭州市无人机公共安全管理平台，研究低空相关安全运行管理措施；配合民航部门，按相关要求做好民用无人驾驶航空器实名登记、管制空域划设及公告发布等工作；落实管制空域地面警示标志设置和巡查等制度，依法打击各种违规飞行行为，推动建立健全低空飞行安全与应急处置机制。[牵头单位：区公安分局]
（四）实施应用场景拓展行动
1.低空城乡治理示范场景。在临安区现有政务应用基础上，加强全区无人机城市治理应用推广建设工作，鼓励无人机在城市交通、应急救援、消防安全、医疗服务、国土测绘、水利监测、电力巡检、环境监测、公路巡查、农林植保等相关领域的应用，构建统一的无人机服务管理模式，推动城市低空数据集约统一管理，建立临安区立体三维网格空域图，打造低空政务数据一体化平台。加强城市创新治理，打造低空应用示范场景，争创全国低空经济政务数据一体化示范区。[牵头单位：区公安分局、区数据资源局]
2.低空文旅示范场景。低空文旅示范场景。发挥临安低空空域环境优、文旅资源丰富等优势，重点发展“低空+旅游”“低空+体育”两大应用场景，聚焦“低空+旅游”，以杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道为轴，依托天目山、大明山、清凉峰、青山湖等文旅资源，以点带面，拓展无人机研学、观光等应用场景；聚焦“低空+体育”，培育“低空+体育”消费需求，打造无人机竞赛、虚拟无人机智力运动、高空跳伞运动、滑翔伞运动等低空体育“金名片”，加大低空体育运动培训、赛事活动供给，支持具有市场竞争力的体育运动体验基地建设，拓展越野运动、文化体验等应用场景，助力“一廊三圈十八景”全域景区建设。[牵头单位：区文旅局]
3.低空物流示范场景。大力拓展城市低空配送场景，培育电商、零售、餐饮、医疗物品等低空即时服务需求，加强与美团、顺丰等重点企业合作，共同建立“即时响应+无人机运输+上门送达”的低空物流输送商业运营模式，打造低空物流配送应用示范。完善“收转运派”配送流程，构建“无人机+配送员”“无人机+接驳柜”“无人机+配送点”等配送模式，实现运行投递过程中“人-无人机-人”的有序衔接、安全运行。加快推进南部区域城乡农村快递配送试点。[牵头单位：区交通运输局、区市场监管局]
4.低空应急救援示范场景。协同市级层面完善“空中110”“空中120”“空中119”等应急体系，实现低空救援快速响应。聚焦自然灾害、突发公共卫生事件、城市突发事件等场景，实现灾情监测、受困人员搜救、救援物资投放、物资医疗运输、应急通讯畅通等功能。挖掘“天目医享”“急救侠”等一批特色项目低空领域潜在场景。打造应急通讯、灾害救援、极端天气预警等低空应用场景[牵头单位：区消防大队、区公安分局、区卫健局]

四、保障措施

（一）加强组织领导
建立临安区低空经济领导协调机制，按照综合协调、产业发展、基础设施、公共安全、场景应用、政策要素保障等工作内容明确各部门职能分工，统筹协调推进全区低空经济产业发展全局。
（二）夯实政策支撑
根据《杭州市低空经济高质量发展实施方案（2024-2027）》《杭州市支持低空经济高质量发展的若干措施》等文件，围绕临安低空经济发展需求，完善保障措施，优化资源要素配置，加大支持力度；聚焦园区高质量发展，在财税、土地、科技创新、人才等方面构建完善有力的政策体系；推动财政预算与规划实施有效衔接，优先保障规划重点项目落地落实。
（三）优化营商环境
围绕低空经济企业的开办、运营，提供快速审批、知识产权、政策服务、宣介推广等一系列政务性服务。通过优化行政审批流程，缩短企业开办时间，降低企业运营成本。打造良好的市场环境，进一步优化营商环境，吸引更多优秀企业落户临安，鼓励建设低空经济专业孵化器，推动优质项目转化，促进研发成果产业化，形成试点项目在临落地，共同推动低空经济产业的繁荣发展，实现区域经济的持续增长和产业升级。
（四）加大宣传展示
围绕支持低空经济产业创新发展，持续优化支持政策和服务措施，营造良好营商环境；发挥主流媒体和各类媒介作用，以“天都展翅”项目为切口，打响天目山一都村无人机大赛的专业赛事品牌。同时，加大低空经济龙头企业、优势产品和应用场景的宣传展示，强化品牌知名度，提高公众对低空经济产业的认知度和参与度，形成有利于低空经济健康发展的舆论氛围和群众基础。