阿拉善盟低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）

为深入贯彻《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）的通知》要求，抢抓低空经济密集创新和高速增长的战略机遇，积极布局低空经济产业新赛道，加快发展新质生产力，推动构建创新发展、多元发展、服务边疆的阿拉善盟低空经济产业体系，制定本方案。

一、发展目标

充分发挥阿拉善地域和净空优势，完善低空基础设施建设，谋划布局低空经济产业，推进低空空域管理改革，拓展“低空＋多元化”应用场景，提升创新服务能力，积极申报自治区低空经济先行试验区，培育打造国家级低空飞行器测试基地、无人机适航试飞基地、通航专业人才培育培训基地、低空旅游集聚区，统筹推进阿拉善盟低空经济高质量发展。

（一）完善基础设施。规划建设5个通用机场、低空飞行综合服务站，到2026年布局建设100个覆盖工业园区、景区、苏木（镇）、嘎查（村）等重点人口聚集区的临时起降场（点），根据需求和条件，适时开通2—3条周边盟（市）机场通用航空短途运输航线。加快推进低空智联网新型信息基础设施建设，建立跨部门、跨领域的安全监管体系，基本形成布局合理、功能完善、运行高效的低空基础设施。

（二）增强产业集聚效应。充分挖掘阿拉善左旗通勤机场、〇五一、飞艇基地潜力，依托航天、航空等优势，打造阿拉善左旗通用航空产业园，将阿拉善左旗培育成国内最大的无人机试验测试基地及小型固定翼飞机试验体验基地，积极推进阿拉善右旗通航研学训练基地和额济纳旗桃来机场无人机实训基地建设。支持阿拉善左旗英雄会场、阿拉善右旗巴丹吉林沙漠和额济纳旗胡杨林等景区打造低空旅游集聚区。支持阿拉善高新技术产业开发区引进落地低空制造企业，大力发展低空物流配送，基本形成阿拉善盟低空经济产业全面发展新格局。

（三）推进低空空域管理改革。以低空空域灵活高效使用为目标，科学精准划设阿拉善盟低空空域，建立军民协同、灵活转换、无缝衔接的低空空域使用模式。加强“军地民”工作协同，建立高效安全的低空飞行常态化属地管理体系，结合各旗（区）空域特点，分类划设低空适飞空域，为场景建设、企业发展提供良好环境。积极开展低空立体交通红绿灯融合飞行系统试点研究应用，满足各类飞行服务保障需求和飞行安全监管需要。

（四）丰富应用场景。围绕公共服务类、生产作业类、消费服务类3大领域，打造10个低空经济典型应用场景。加大对低空飞行服务的购买力度，鼓励将低空应急救援、社会治理、监督检查、生态监测等公共服务类产品纳入政府采购范畴。鼓励多元主体参与，支持开展低空物流配送、航拍测绘、农牧林水等生产作业类服务项目。鼓励发展低空文旅、低空短途客运、低空教育培训等消费类商业化应用场景。

（五）提升创新服务能力。鼓励企业联合院校和科研机构建设低空经济创新平台，共同开展研发、测试、验证、培训等一体化科研与应用。培育引进低空经济产业科技型企业，支持初创企业开展低空经济科研活动，利用阿拉善盟资源区位优势，开展低空立体交通引领建设，用好国家新政策，打造西部“沙湖峰谷”低空经济综合试验区，不断完善形成符合阿拉善盟实际的低空经济发展服务新模式。

二、重点任务

围绕发展目标，将低空经济纳入阿拉善盟国民经济和社会发展规划，统筹低空经济产业园区、示范基地等规划建设，完善配套基础设施和综合服务，提升产业规模效益。支持各旗（区）结合产业发展特点、资源禀赋等条件，建设低空经济特色产业集聚区，加快低空飞行在各领域的应用，促进低空经济与其他产业融合发展。

（一）统筹完善规划体系

落实国家、自治区低空经济相关政策规划，深入挖掘盟域低空空域资源，结合全盟低空空域需求，合理规划通航机场、低空综合保障基地及垂直起降点布局，开展低空空域及低空航线网络的规划设计，部署低空交通管理系统，编制《阿拉善盟低空经济发展规划》。加强与自治区空域管理、行业管理部门的沟通协调，建立军地民协同管理机制，明确各运行主体在空域管理、运行使用等方面的权利和责任，确保阿拉善盟低空经济健康、持续、稳定发展。

（二）推进共建基础设施

推进全盟通用机场布局规划实施，依托骨干通用机场完善配套通用航空基础设施，构建阿拉善盟低空地面基础设施体系，分阶段推动各旗（区）建设具备低空飞行器起降、备降、停放、能源补给等功能的通用机场、起降场（点）。重点提升阿拉善盟三旗机场通航作业能力和水平，提高阿拉善左旗通古淖尔通用机场运营保障能力，推动阿拉善左旗乌力吉口岸和阿拉善右旗塔木素通用机场建设，开展阿拉善右旗巴丹吉林沙漠和阿拉善高新技术产业开发区通用机场前期工作。在旅游景区、医疗机构、公路沿线、枢纽场站、重点林（牧）区及自然灾害高风险区建设具备低空飞行器起降、备降、停放、能源补给等功能的直升机临时起降点和无人机起降场（点），鼓励在商业区、公园、露营点、大型社区、邮件快件处理中心等区域建设无人机物流配送起降平台。

（三）探索“低空空域管理＋低空经济发展”新模式

开展盟域低空空域航路航线划设研究，绘制低空数字空域图和目视飞行图，统筹利用城镇和区域低空空域资源，满足域内公务飞行、物流运输等各类飞行活动需求，协调军队、民航等管控方合理设置管控范围，依托技术措施优化适飞空域，推动适飞空域贯通成片。探索建立低空空域融合飞行管理服务机制，提升飞行服务能力，依托自治区低空综合监管服务平台，建立空域一站式审批流程，为各类飞行活动提供安全高效服务保障。筹建全盟“低空经济平台公司”，整合各行业、各领域低空应用需求，创新探索合作新模式，统筹使用各类资源，创新开展各类低空飞行应用服务活动。

（四）提升创新发展能力

积极推进国家级大型无人机测试试验基地建设，从技术支撑、标准建设、基础设施等方面，为测试企业提供从测试试验到产品应用的全流程服务，实现测试、认证“一地通办”。支持阿拉善职业技术学院加强校企、校校合作，推动产教研深度融合，引进高新技术人才、高层次专家队伍，在航空器制造、低空运营、飞行保障等领域，助力阿拉善盟打造产教融合的专业型、复合型人才培养高地。提升通航产业服务能力，建设无人机综合实训室。申报CAAC（中国民用航空局）无人机驾驶员执照考点和民航职业技能鉴定中心考点，开展无人机专项培训和考证。加强与行业协会联系，成立“内蒙古航空运动协会无人机业务分会”、“通航和应急行业协会”和“退役飞行员俱乐部”，搭建展示推广交流合作平台，承办阿拉善低空经济发展大会。探索低空经济科研创新，孵化培育一批链主企业，进行技术攻关和成果转化。

（五）培育低空衍生产业

结合阿拉善通航和支线航空发展机遇，以低空物流、低空文旅等服务业发展带动上下游产业链，布局低空经济相应装备研发制造、应用场景等产业。围绕特种钢、高品质镁合金、石墨烯等新材料、新工艺加大产业培育，利用新能源基地优势，加大在高性能电池、碳纤维复合材料、轻质合金等产业链的培育与研发，壮大新材料、新型电池等市场主体，为低空制造提供基础支撑。支持飞机拆解、翻新、改装及部件制造，加大对无人机和智能航空器企业扶持力度，为低空飞行器研发制造企业提供服务。鼓励发展飞行器托管、租赁、维修维护服务，提高低空飞行器使用效率与保障能力。引进国内外成熟优质的低空经济飞行器等装备制造企业，发展无人机、小型载人机、滑翔机、动力伞、热气球、eVTOL（电动垂直起降飞行器）等配套研发制造和总装等产业，打造阿拉善盟特色低空经济产业生态。

（六）拓展低空应用场景

1．扩大公共服务类应用场景

（1）低空＋应急救援

有效整合盟域各航空运输企业及直升机运营单位的资源，引进高层建筑消防系留无人机系统。以森林草原防火灭火、高层建筑灭火、工矿企业安全、医疗救助、交通事故处理等为重点，加强“航空应急救援力量一张网”布局，构建空地一体、布局合理、协同高效的高质量应急救援体系。开展森林防火、汛前巡坝、巡库、行洪、草场返青、地质地震灾害监测，结合遥感数据处理、建模和应用分析技术方法，完成应急救援和灾情评估任务，为灾害预防与救援方案制定等各项举措有效落实提供保障。做好空中紧急医学救援工作，协调周边地区医疗机构（银川、兰州、酒泉等地医院）做好急危重症病员转接，畅通空中医学救援通道。

（2）低空＋国土测绘

推动低空航空测量、矿产探测、国土空间规划、城乡建设、土地、矿产资源执法等领域的技术应用。引导测绘技术单位，增加航空测绘专业类别和作业范围，升级航空测绘设备和数据处理系统，鼓励矿山企业和地勘单位使用低空无人机开展矿区现场勘查、矿区地形图测绘、遥感影像数据生成等技术，及时发现采矿过程中的问题和安全隐患，为采矿设计提供准确的数据支持。开展低空测绘，获取高分辨率的影像数据，建立国土空间规划实施监督数据库，支撑自然资源“一张图”、国土空间基础信息平台建设。利用数据分析结果对不同区域的规划实施情况进行评估和考核，切实推动严格执行国土空间规划。

（3）低空＋社会治理

充分利用无人机在空地一体化服务中的优势，在交通、治安、应急、消防、水务、林草、文物保护等安全巡查以及有关监督检查场景中应用，提升社会治理、公共服务和执法保障能力及水平。在各社会治理领域运用无人机开展进行日常巡逻，对市容秩序、违法犯罪活动、破坏林草文物等行为进行全方位监测，进行拍照取证，实现空中监督检查，加快响应速度，提升管理效率，赋能基层治理。加强“黑飞”打击整治，维护低空飞行秩序。

（4）低空＋无人机巡查巡边

实施“数字化、立体化、智能化”边防管控项目建设，引进一批搭载高清摄像头、红外线传感器、喊话器等设备的无人机，对边境重点地段、敏感时期实施无人机巡查巡边，将无人机巡边监测数据连接军警民联防平台，推动科技控边代替传统巡边。

（5）低空＋军民融合

深化与军工单位合作，利用“跨越险阻”陆上无人系统陆上挑战赛和“无形截击”无人机与反无人机挑战赛品牌影响力，推进构建交流先进技术与经验的“产、学、研、试”一体化创新交流平台，开展各类军民无人机技能大赛、实战比武。挖掘、培育一批军地、军民、军警、军企共建共用直升机起降点项目，研发军民融合智慧气象服务平台，推进阿拉善盟守边固防气象监测预警服务智慧系统建设。

2．推动生产作业类应用场景

（6）低空＋工业应用

发挥阿拉善盟化工新材料、冶金等产业优势，积极推进低空飞行器配套产品研发制造，培育用于无人机、固定翼飞行器等碳纤维复合材料、轻质合金、超高强度钢材和高性能电池材料。结合盟内产业资源和战略性新兴产业发展，扩大招商引资力度，积极引进国内外成熟优质的低空经济飞行器等装备制造企业，发展无人机、小型载人机、滑翔机、动力伞、滑翔伞、热气球、eVTOL等低空装备与套材研发制造和试验试飞、拆解、总装等配套产业。应用无人机进行场站巡查、设备巡检、电力巡线、风机叶片和光伏板清洁及故障隐患排查等，助力新能源产业高效安全发展。

（7）低空＋农牧林水治理

探索推广无人机放牧、高端农副产品（鲜驼奶）等无人机集运等应用。落实好无人机购置与应用补贴政策，加快淘汰“老、小、旧”装备，促进新机具新技术推广应用，到2027年植保无人机达到70台，无人机作业面积达到40万亩次。加强航空护林在森林草原防火灭火工作中的应用，推进盟航空护林站建设，在除禁飞区以外的其他区域，发展无人机护林作业、营造林核查及林业执法等业务。到2027年，开展森林草原航空巡护飞行时长2100小时，巡护里程25万公里以上，巡护面积820万平方公里以上。推进无人机在黄河、黑河、居延海等河湖巡查、河湖“四乱”整治、供水管线巡护、生产建设项目水土保持、水利工程确权划界、防凌防汛及环境泥沙监测等领域的应用，切实提升水域空间信息化监管能力和水平。开展无人机人工增雨应用，服务农牧业抗旱减灾，提前探测强对流天气等灾害性气象，为农林作业人员提供及时的预警信息。

（8）低空＋智慧物流

试点推进低空短途运输业务。规划开通无人机快递航点，开展城市无人机配送、城际无人机运输等物流方式。探索在城镇及人口聚居区，试点应用无人机配送模式，实现邮件快件处理场所—末端网点或大型社区的直接配送。针对戍边地区、交通不便的偏远建制嘎查（村）试点应用无人机配送模式，将邮件快件及牧民所需的日常药品、生活用品，投送至嘎查（村）。逐步围绕农林（牧）区和沙戈荒等道路不便利地区，规划开通无人机货运航线，解决物流配送“最后一公里”。

3．鼓励发展消费服务类应用场景

（9）低空＋全域旅游

依托阿拉善得天独厚的旅游资源，以构建“大沙漠、大胡杨、大航天、大居延、大民俗”的“大旅游”格局为契机，打造航旅一体常态化的“低空＋全域旅游”项目。利用阿拉善左旗梦想沙漠公园航空园区、“巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群”遗产和额济纳旗胡杨林景区现有基础设施条件和三旗短途运输航线，打造阿拉善低空旅游集聚区。多元化引入国内头部及知名通航公司商谈合作，建立阿拉善低空旅游基地及航空乐园，适时引进水陆两栖飞机、固定翼、直升机、无人机、系留热气球、eVTOL等低空飞行器驻场，逐步开通13条航空旅游线路（阿拉善左旗5条、阿拉善右旗4条、额济纳旗4条），开展低空游览、高空跳伞、滑翔飞行、航模会展、航空拍摄、无人机表演等低空文旅产品，培育“阿拉善英雄会”航空文化节及系列赛事活动。依托全盟设有起降点的景区，创新开发景区内物流配送及应急救援业务。结合“善文化＋低空旅游”，赋能景区航空研学属性，拓展航空教育培训、航空科普等，打造特色“航空＋研学”主题活动，丰富航空文创产品种类，全力推进“航空＋文旅+体育”的融合发展。

（10）低空＋公路交通

探索eVTOL在阿拉善低空领域先行先试，拓宽公务飞行、商务飞行、货运飞行等低空飞行服务，推动开通盟内以及跨盟（市）等低空客货航线，发展空中通勤、城际飞行等城市空中交通新业态。应用“无人机＋5G技术”开展智能公路巡检，借助无人机巡查技术，远程操控巡查，构建智能化立体巡查监管模式，在公路沿线场站、服务区设置基站和停机坪，探索无人机在公路养护、巡检和安全应急等领域的应用。提升公路服务运营管理水平、推进数字化转型升级，积极与国家综合交通运输信息平台有效对接。

三、保障措施

（一）加强组织保障。成立阿拉善盟推动低空经济高质量发展专项工作组，明确责任分工，协调推进重大事项，强化督办落实，统筹推进低空经济高质量发展。建立军地民三方共同参与的低空空域管理协调机制，加强相关机构人员保障，强化低空空域协同管理，及时解决企业诉求和项目落地问题。

（二）加强政策支持。积极支持开展低空经济课题研究和规划实施，探索建立奖补机制，对落地运行的低空经济企业、创新研发载体、示范工程项目等给予资金支持和用地保障。大力发展通航投资、租赁和保险等金融服务业，鼓励金融机构开发面向低空经济产业的创新研发、技术改造等贷款产品，降低中小企业融资成本。鼓励保险公司开发低空商业应用险种，提高保险覆盖范围和商业场景契合度，探索建立航空应急救援“政府＋保险＋捐助”基金，建立风险覆盖广泛的低空经济保险服务体系。

（三）加强人才引育。强化低空经济人才引育，坚持人才引进与培养并举，推动低空经济人才纳入全盟重点产业专业人才需求目录，引进一批重大科技创新团队，构建高水平、多层次人才梯队体系。加大招才引智力度，吸引区内外低空经济领域的创新团队、头部企业、军工、央企外溢高层次人才落地，积极与高水平院校开展交流合作，加强同区内外科研院所、高科技企业合作，共建政校企联合创新中心等创新平台。依托行业协会、学会，举办各类展览展示、科普教育、产学研用等技术交流活动。加强航空救援医务人员等教育培训。

四、工作要求

积极参与内蒙古低空经济产业促进会和低空经济研究院建设，为场景应用、产业协同、创新发展提供决策咨询和能力支撑。相关部门要加强低空空域应用监管，健全风险防范机制，严厉打击威胁生产安全、信息安全、飞行安全、扰乱公共秩序或危及公共安全的违法违规行为。强化市场监管，支持针对管制区域和重大活动开展无线电反制手段建设，加强航空运动相关赛事活动监管，规范经营秩序及市场竞争环境。各旗（区）作为责任主体，要建立健全组织保障体系和工作机制，制定政策措施，推动任务落实，确保取得实效。