诸暨市人民政府办公室关于推进诸暨市低空经济高质量发展的实施意见

各镇乡人民政府，各街道办事处，市政府各部门，市属各企事业单位：

低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。为贯彻落实党中央、国务院以及各级政府有关低空经济发展的决策部署，抢抓低空经济发展新赛道，加快培育新质生产力，打造县域低空经济发展高地，特提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委省政府关于“高水平建设民航强省、打造低空经济发展高地”决策部署，着眼发展新质生产力，抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的战略机遇，按照规划引领、应用牵引、创新驱动、系统推进、安全发展的原则，在低空领域设施建设、场景应用、产业发展、科技创新等方面，统筹推进六大行动任务，将低空经济培育成为诸暨市新的经济增长点，努力打造成省级、国家级低空经济发展示范区，建成具有重要影响力的低空经济发展高地。

二、主要任务

（一）加强低空运行服务支撑

1.布局低空智能融合设施。编制《诸暨市低空基础设施体系布局规划》，加快推进通用机场建设，围绕市内主要景区、商圈、医院、高级酒店、应急救援备勤点、交通场站等地，建设一批低空航空器起降场（点）和配套设施。加快低空智联网设施建设，布设加密低空监视、通信、导航、气象等保障设施。加快实景三维建设和应用，构建低空数据底座。在全省、绍兴市低空空域划分和航路航线划设基础上，开展诸暨市适飞空域、管制空域、低空航路航线划设研究。

2.营造低空发展生态体系。配合推进绍兴市低空融合运行管理平台（无人机运行与监管公共服务平台）建设，探索建立并完善空域、航线快速审批流程。支持市内低空领域企业探索制定相关标准、指南，积极参与国家标准、地方标准等制定。支持组建诸暨市航空航天（低空经济）产业联盟。积极申办航空航天及低空经济发展大会、论坛、赛事等活动，引导社会力量广泛参与。

3.开展低空经济试点示范。积极参与绍兴市争创国家城市空中交通管理试点和低空经济综合产业示范区、参与国家通用航空装备创新应用综合运营试点省建设。低空经济纳入未来产业先导区培育，争取省级低空经济发展先行试点示范。

（二）打造低空经济特色品牌

4.打造特色平台。加快诸暨国际通航港项目建设，引进低空领域总部经济、整机制造、运营服务、检验测试等龙头企业，打造低空航空器高端制造、检测试飞及运营服务基地。推动诸暨科技城（海归小镇）规划布局和专业化运营，打造无人机（直升机）专业化航空航天及低空经济研发制造高地。提升浣江实验室能级，开展低空领域相关测试服务、关键技术研究、无人机智能应用等研发制造，打造集科学研究、成果转化、人才引育、产业孵化等于一体的高能级创新平台。

5.拓展特色场景。建立完善低空服务政府购买机制，拓展城市治理、智慧交通、巡线巡查、环境监测、地理测绘、应急处置、民生服务等无人机应用场景。支持直升机在医疗救护等场景应用，打造“空中120”；建立各级采供血机构与医疗机构之间的空中通道，开展5G+无人机血液运输应急调度，探索开辟生物样本、试剂、药品空中快速运输通道。有效衔接全省航空应急救援体系，持续加强地面航空应急救援队伍培育，构建应急响应快、处置措施强的诸暨特色航空应急救援体系。积极培育低空运营企业与旅游景点相结合，开发航空表演、航拍摄影等优质多样的低空旅游产品，以eVTOL为重点开展应用示范，在山地度假区、旅游景区、航空飞行营地开发eVTOL观光、热气球、动力伞等飞行体验点。探索以无人机为主的低空配送场景，积极融入县乡村物流网络和特色产业体系。

6.优化特色服务。成立诸暨市低空飞行任务指挥调度中心，开展低空飞行器政务应用一体化管理平台建设，统筹政府、国企各单位低空飞行需求，实现飞行任务的协同、协助、调度、指挥；成立统一的无人机政务服务飞行队。探索建立低空（航空航天）领域公共测试平台，布局航空发动机试验、零部件及新材料性能测试、试飞及模拟飞行等高端测试服务。深化政务服务增值化改革，提供无人机培训科普、适航取证、成果转化、文化交流等多样化服务。

（三）推动低空产业集聚发展

7.壮大低空相关产业规模。依托诸暨市航空航天产业布局，加快向低空领域转型提升，强化产业空间协同和配套支撑，打造高能级低空经济产业集群。强化“双招双引”工作机制，聚焦高端无人机整机及核心零部件制造、新能源、低空市场运营、空天信息服务等领域，加快引进一批低空领域具有生态主导和牵引作用的龙头（“链主”）企业、重大项目，牵引相关上下游隐形冠军、专精特新“小巨人”等优质企业落户。

8.做强低空先进制造产业。加快引进电动垂直起降飞行器（eVTOL）研发制造产业，打造行业级无人机（直升机）产业链。推动卫星研发制造、通信载荷、地面应用系统等产业布局，打造国内领先的低空卫星制造产业链。做强飞机牵引设备、飞机各类作业平台、停机坪等地面保障设备，发展精密轴承、飞机起落架、高精度传感器等精密零部件制造，打造国内重要的航空航天装备产业链。开展复合材料、先进金属材料、特种化工材料、智能材料、功能结构一体化材料等先进关键材料研制及应用研究，打造国内特色的航空新材料产业链。

9.深化低空领域科技创新。加快推进浣江实验室、中俄（诸暨）国际实验室等航空航天创新平台提能升级，强化科技创新资源要素供给，加强成果转化相关认定激励和市场化推广。聚焦无人机、航空精密零部件、地面装备、低空通信等重点产业领域，开展低空领域引领性、前瞻性技术创新。加大低空领域创新人才招引力度，建立低空领域企业平台、领域专家、行业人才清单。

三、保障措施

由市政府领导牵头，市级相关部门分工合作、协同推进。建立指标引领、责任落实、任务跟踪等工作机制，清单化、节点化、项目化推进各项工作，确保任务闭环。加强对上级相关政策争取力度，强化要素保障，培育低空领域高水平创新型人才和高素养技能人才队伍。积极争取各级专项资金补助，争取低空经济相关基础设施及产业项目列入省重大建设项目或省重大产业项目计划。加强低空空域应用监管，认真落实低空领域法律法规、规章制度和监管责任。构建完善无人机现代化防控体系，建立无人驾驶航空器飞行安全应急管理处置预案，纳入政府突发公共安全事件应急管理体系。依法打击各种违规飞行行为，切实保障低空飞行安全有序。强化市场监管，规范经营秩序及市场竞争环境。

本实施意见自发布之日起施行。