2月8日， 盂县人民政府网站发布“盂县发展和改革局关于公开征求《盂县低空经济发展行动方案（征求意见稿）》意见的公告”，就《盂县低空经济发展行动方案》现向社会公众公开征求意见，如有意见和建议，可于2025年2月14日前通过信函、邮件等方式书面反馈到县发改局。

盂县低空经济发展行动方案（征求意见稿）

为贯彻中央经济工作会议精神，认真落实省委、省政府关于加快低空经济发展和通航示范省建设的决策部署，抢抓低空经济技术不断创新、产业高速发展的战略机遇，统筹推进盂县低空经济产业体系建设，加快形成低空经济产业链，打造通航专业镇，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，立足新发展阶段，按照系统推进、协同高效、创新引领、融合发展的原则推进我县低空经济生态体系建设，形成基础设施建设—产业体系建设—应用场景建设—人才培育建设—规章制度建设“五位一体”的发展格局。到2030年，初步构建起布局合理、功能完善、产业集聚、安全高效的低空经济发展格局，低空经济规模显著增长，低空飞行服务保障能力明显提升，低空经济产业体系初步形成，将盂县打造成为在省内具有一定影响力的低空经济发展示范县，为全县经济社会高质量发展提供新的支撑和增长点。

（二）工作原则

——统筹协调，全面推进。加强各部门之间、区域之间的统筹协调与合作，整合各方资源，形成工作合力。统筹低空经济发展与生态环境保护、城市建设、公共安全等关系，实现低空经济与社会经济的协调可持续发展。

——创新应用，不断发展。坚持创新引领，加强低空经济领域的技术创新、管理创新和商业模式创新，不断拓展通航应用场景，积极应用新技术、新装备、新理念，提升低空经济发展的质量和效益，培育低空经济发展新动能。

——防范风险，安全第一。坚持低空经济和低空安全同步建设、统筹发展，将安全贯穿于低空经济发展的全过程、各环节，严格遵守国家有关航空安全的法律法规和标准规范，强化安全监管和风险防控，确保低空飞行活动安全有序。

二、重点任务

（一）推进基础设施建设

1.推进盂县航空飞行营地建设升级。要以航空飞行营地为中心，组建专业的机场运营公司和团队，对标低空经济发展的新标准新要求，不断完善飞行营地软硬件配套设施，促进机场提质升级，满足通用航空飞机起降、停放、维护等需求，为低空经济发展提供基础支撑。（责任单位：国运公司、县交通局）

2.统筹布局起降网络。根据我县地理特点和应急救援、文旅观光等需求，结合旅游景区、医疗机构、工业园区等产业布局，在全县13个乡镇政府所在地、景区景点、医院、学校、城市广场等建设核心区谋划布局直升机起降点，形成覆盖全县主要区域的直升机起降网络，提高直升机应急救援和低空飞行服务的便捷性和及时性。支持现有和新建的住宅、商业楼宇建设低空基础设施。（责任单位：国运公司、县文旅局、县卫健局、县教育局、县住建局、县经开区，各乡镇人民政府）

3.完善低空信息网络。依托盂县“数智新城”建设，加快推进5G基站等网络基础设施建设，融合运用网络化、数字化和智能化技术构建智能化数字网络体系，优化城市低空通信网络，保障低空飞行通信数据互联互通。（责任单位：县工科局、县发改局）

（二）推进产业体系建设

4.大力招引培育低空经济相关产业项目。以建成和壮大低空经济全产业链为目标，加大招商引资力度。在全国范围内开展从研发制造、基础设施、运行生产到公益服务、飞行服务、维修保障、教育培训等全产业链招商引资活动，因地制宜招引一批战略性、标志性、引领性重大产业项目，做大做强低空经济服务业。（责任单位：县招商中心）

5.发展低空装备制造业。以整机集成、零部件组装、无人机制造等项目为核心，积极引进发动机、螺旋桨、附部件、电子元器件等低空装备制造业上下游配套产业集聚，开展通航飞机和无人机的零部件、机载设备的生产制造。壮大低空装备制造企业，夯实“材料链”“配套链”。打造形成通航全产业链示范区、无人机制造先行区。（责任单位：县招商中心、县工科局、县经开区）

6.促进产学研用融合发展。加强创新联合体建设，支持科研机构和重点企业与我县航空飞行营地达成合作，打造飞行器中试项目基地和研学基地，为各类飞行技术验证、关键核心设备中试验证、教育研学等提供场地和配套条件，承接高校和科研机构在航空产业领域的产学研成果转化项目。（责任单位：县工科局、国运公司）

7.创建综合实训基地。依托航空飞行营地，探索建立涵盖飞行驾照、无人机操控、滑翔伞和跳伞训练、应急救援等培训的综合实训基地。申报全省首家市级航空应急救护站，建成全省民兵应急无人机训练基地和全省无人机培训演练示范基地。（责任单位：国运公司）

（三）推进应用场景建设

8.丰富政务服务使用场景。结合我县智慧城市建设，在治安防控、城市消防、巡检巡查、城市管理、交通治理、国土测绘、医疗救助、环境治理、应急救援、人工增雨、气象监测、秸秆焚烧巡查、森林防火等公共服务领域拓展应用场景。可以将3—4个乡镇率先打造为无人机应用试点，逐步推广应用经验。鼓励各单位按省级购买目录，将购买无人机服务纳入购买目录范围，列入财政预算，通过购买服务的形式实现无人机应用，节约集约利用无人机资源。（责任单位：县公安局、县消防救援大队、县住建局、县交通局、县自然资源局、县卫健局、市生态环境局盂县分局、县应急局、县气象局、县农业农村局、县林业局，各乡镇人民政府）

9.拓展市场消费应用场景。充分发挥我县文旅康养示范县，文旅资源丰富的有利条件，依托盂县航空飞行营地，开展热气球和滑翔伞飞行体验、直升机空中游览、航拍航摄、编队表演、空中赛事、航空主题婚礼等低空运营活动，构建“低空+运动”“低空+文旅”新型商业生态，争取形成场景应用示范项目和网红“打卡点”，推动低空经济向更加多元化和个性化的方向发展，不断丰富用户的消费体验。（责任单位：国运公司、县文旅局、县交通局、县卫健局）

10.探索客货运输运营应用场景。积极探索推动建立以盂县为中心，覆盖阳泉和周边县市的空中交通航线，融入全省空中交通航线规划，打造“空中一小时交通圈”，带动区域短途运输业发展。支持物流企业开发“无人机+智慧物流”场景，推广城市无人机配送。（责任单位：县交通局、县邮政业发展中心、国运公司）

（四）推进人才培育建设

11.加大人才招引力度。开展低空经济领域人才引进，重点引进飞行、运营、空管、维修等专业技术人才，在落户、家属安置、子女教育、医疗保障等方面提供便利。（责任单位：县人社局、县教育局）

12.加大人才培育力度。支持盂县职业技术学校开设低空经济相关专业，积极开展低空基础人才培养，实现人才本地化。（责任单位：县教育局）

（五）推进规则制度建设

13.建立低空飞行标准体系。统筹考虑空域环境、低空产业布局、低空场景的市场需求等关键要素，研究制定我县在低空基础设施建设、低空场景应用、低空运营服务等方面的政策规范，严格执行国家准入条款、管控标准和建设要求等相关标准。（责任单位：县发改局、县交通局、县市场监管局）

14.加强低空安全保障。坚持包容审慎的安全风险管控理念，探索跨部门、跨领域联合监管和处置机制，加强飞行人员、飞行活动、数据信息、公民隐私等安全管理。强化低空飞行联合监管责任，加强低空违规飞行、隐私侵犯等监管打击力度，确保空防安全、公共安全和飞行安全。（责任单位：县公安局、县交通局、县应急局）

三、要素保障

（一）加强统筹协调。成立盂县推进低空经济工作协调机制，由县政府主要领导担任召集人，成员单位由全县低空经济相关部门、企业组成，统筹推进低空经济发展，研究重大政策和事项，解决重要问题。

（二）强化金融支持。统筹现有政策，积极争取省级资金、专项债券支持符合条件的低空经济项目建设。搭建包括银行信贷、企业债券、股权融资等多种融资方式的综合金融服务体系，提高信贷资金投放规模和效率。

（三）完善要素保障。强化空间、技术、资金、人才、数据、用能等关键要素高效精准供给，支持低空经济重点企业发展。充分整合国资国企平台、民营企业等各方优势资源，吸纳社会资本参与推动全县低空经济发展。