江西省信息中心：《低空经济：产业剖析与江西发展策略研究》

摘要：

2024年以来，低空经济成为一大产业热词，它超越了传统的二维地面经济范畴，成功把经济形态提升到三维立体层面。这一新兴领域不仅催生出一系列新型的商业模式和服务形态，还通过与地面经济的深度融合，引领着传统产业的转型升级。在全球，低空经济经历了漫长的发展历程逐步走向成熟，我国也积极探索并取得了阶段性成果，低空经济首次被写入政府工作报告。发展低空经济对激发经济活力、推动科技创新、引领城市变革具有重要意义，但当前也面临着如空域资源开放不足、基础设施不完善、盈利模式不成熟和人才队伍短缺等挑战。在低空经济这场竞赛中，江西有条件、有基础、有优势，不应成为旁观者，而应成为积极的参与者和引领者，把握市场动态与产业发展规律，因地制宜，充分释放自身优势，全方位支持低空经济“乘势起飞”。

目 录

一、低空经济概况

（一）定义及内涵特征

（二）产业链构成

（三）应用场景

（四）市场规模

二、低空经济行业发展历程

（一）全球低空经济发展历程

（二）我国低空经济发展历程

三、推动低空经济发展的必要性

（一）激发经济活力，培育国民经济新增长点

（二）带动科技创新，推动产业结构优化升级

（三）引领城市变革，符合现实发展进程需要

四、江西发展低空经济的可行性

（一）从顶层设计来看，江西有谋划

（二）从飞天实践来看，江西有底气

（三）从产业发展来看，江西有基础

（四）从应用场景来看，江西有支撑

五、低空经济发展的主要制约因素

（一）“飞得了”：空域资源有待进一步开放

（二）“落得下”：基础设施有待进一步完善

（三）“用得起”：盈利模式有待进一步探索

（四）“撑得住”：人才队伍有待进一步壮大

六、江西低空经济发展的对策建议

（一）强化顶层设计，盘活空域资源

（二）加强技术创新，夯实基础设施

（三）探索盈利模式，拓展应用场景

（四）培养专业人才，优化产业生态

一、低空经济概况

低空经济，这个曾经略显陌生的词汇，随着政策的支持、技术的进步以及市场需求的增长，正逐渐从概念阶段走向实际应用，迅速演变为各大城市争相布局的新兴产业赛道，重塑着产业版图与生活图景。

（一）定义及内涵特征

低空经济是指在垂直高度1000米以下、根据不同地区特点和实际需要可延伸至不超过3000米的低空空域范围内，以垂直起降型飞机和无人驾驶航空器为载体，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。发展低空经济的低空空域并不是一个统一的概念，通常根据飞行器的飞行高度将天空划设为多个空域，每一个空域都有专门的飞行管制要求和适合的飞行器种类。低空经济的特点体现为：一是立体性，突破了平面维度，向低空空间拓展；二是融合性，使多个相关领域、相关行业相互融合；三是局地性，在局部地区可以形成特色化的经济发展模式。从产品分类来看，包括eVTOL（电动垂直起降飞行器）、无人机（消费级、工业级）、直升机、传统固定翼飞机等；从经济形态来看，广泛涵盖第一、第二、第三产业，在拉动有效投资、创造消费需求、提升创新能级方面具有广阔空间。

资料来源：《国家空域基础分类方法》

（二）产业链构成
低空经济属于产业链型经济，呈现出多领域、跨行业、全链条的特性，产业链以低空空域和通用航空产业为根基构建，涵盖原材料供应、基础设施建设、低空制造与飞行等多个环节，主要分为低空基础设施、低空生产制造、低空运营服务以及低空飞行保障四个核心板块。在产业链上游，主要聚焦于设计研发，以及原材料和核心零部件的供应。其中，原材料包括碳纤维、工程塑料、铝合金、航空涂料等，零部件则有结构件、起落架、电机电池等，这些上游供应为整个低空经济产业链的发展提供了坚实的基础。在产业链中游，主要是分系统与总装集成。这一环节所涉及的范围包括动力系统、航电系统、任务载荷、地面系统等内容，对于推动低空经济产品的创新和发展具有关键意义。在产业链下游，主要是运营保障和行业应用环节，像飞行审批、空域管控、维修检测等服务都包含其中，这些运营保障服务确保了低空经济活动能够安全、有序地开展。

图2 低空经济产业链环节
资料来源：前瞻产业研究院

（三）应用场景

低空经济的应用场景极为丰富，涉及军用、政用、商用、民用全方位场景，既延续了传统通用航空业务，如航空器研发制造、低空飞行基础设施建设运营和飞行服务保障等，又融合了以无人机为支撑的现代低空生产服务模式。随着无人机、eVTOL、直升机等传统及新型航空器的技术突破和应用场景的拓展，以及空域管理政策的放宽，低空经济逐渐从军事侦察和监测领域扩展到农林植保、物流配送、低空旅游、城市交通等多个领域，应用场景大致可分为生产作业类、通航运输类、公共服务类和航空消费类。其中，生产作业类是传统通用航空的重点应用场景，市场成熟度也较高，包括农林植保、探矿采油、电力巡检等领域；通航运输类涵盖客运和货运，主要包括支线客运、短途运输、城市空中交通无人机配送与物流等领域；公共服务类主要是面向政府部门、公共单位乃至整个社会提供公共服务相关的航空飞行活动，包括应急救援、警用安防、政务飞行、海洋监测等领域；航空消费类则是面向消费群体提供消费性航空活动，包括飞行培训、空中游览、航空运动、娱乐飞行、娱乐拍摄等领域。

（四）市场规模

低空经济作为新兴的融合经济形态，具有辐射带动面广、成长性好、市场空间大等优势，各研究机构对其经济体量的估算存在较大差异，但对万亿市场规模存在共识。工信部赛迪研究院发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，2023年中国低空经济规模为5059.5亿元，增速高达33.8%，预计到2026年，规模有望突破万亿元，达到10644.6亿元。根据中国民航局的数据预测，到2025年，我国低空经济的市场规模将达到1.5万亿元，到2035年更有望达到3.5万亿元。此外，据《国家综合立体交通网规划纲要》预测，到2035年国家支撑经济发展的商用和工业级无人机预期达到2600万架，无人机驾驶员也将增长到63万名，低空经济的产业规模将达6万亿元，年复合增速达7.6%。如果低空经济这片潜力巨大的市场得以充分培育、迈向成熟商业化，有望成为房地产、互联网和新能源汽车后又一条极具经济效益爆发力的赛道，催生出庞大的商业价值。

二、低空经济行业发展历程

进入21世纪，各国政府高度重视空天领域开发，共同推动全球低空经济产业迅猛发展。我国作为全球最大的低空经济市场，产业发展动能澎湃。全国已有29个省份将低空经济有关内容写入了2024年的地方政府工作报告。此外，超过10个省份相继发布实施围绕低空经济相关的行动方案或征求意见稿，这标志着我国低空经济进入了一个全面加速发展的新阶段。

（一）全球低空经济发展历程

全球低空经济发展历经三个阶段，目前，航空业正逐步迎来一场全新的数字与电气化革命浪潮。第一阶段，应用探索阶段（18世纪末至2006年）。18世纪末，热气球技术在法国巴黎的成功试验，开启了低空经济的序章，但这一阶段因低空技术不成熟，主要以低空旅游和在农业、工业的探索应用为主，其中，二战推动的技术进步使低空经济迅猛发展，直升机进入低空经济市场，开始海上石油服务、山地救援等业务。第二阶段，规范化发展阶段（2006年至2020年）。进入21世纪，随着低空飞行技术成熟与应用多元化，规范化监管成为该阶段各国的主要任务，各国政府纷纷出台相关政策法规，规范低空飞行活动，这些政策法规涵盖了飞行资质审批、飞行器适航标准、飞行空域管理以及飞行安全保障等诸多关键领域，间接激发了相关领域的技术创新与人才培养。第三阶段，普及应用阶段（2020年至今）。低空经济迎来了全面普及与深入应用的新时期，美国先后发布了《先进空中交通（AAM）协调及领导法案》《先进空中交通基础设施现代化（AAIM）法案》等十几项法案政策，欧盟发布了《2022年管理计划：机动性与运输战略》《无人机战略2.0》等十几项战略指南，各国开始聚焦城市空中交通（UAM）探索和eVTOL实践等，无人驾驶技术在物流配送、巡检等领域的应用也逐渐成熟，航空产品和服务进入各行各业。

（二）我国低空经济发展历程

我国低空经济的发展历程大致也可以分为早期萌芽、规划探索和应用普及三个阶段。第一阶段，早期萌芽阶段（2010年之前）。这一阶段主要是低空经济的概念提出、理论探讨与初步尝试，受限于彼时航空技术整体发展水平以及空域管制政策，仅有如私人飞行、农业植保、应急救援等少量零散的低空飞行活动。第二阶段，规划探索阶段（2010年至2020年）。2010年11月，国务院、中央军委发布《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，首次明确了深化低空空域管理改革的总体目标、阶段步骤和主要任务，标志着我国低空经济开始进入更加系统化的规划与探索时期。国家层面在这一阶段发布了多项支持性政策文件，为低空飞行活动提供了更加明确的指导和支持，此外，无人机技术的发展也极大促进了低空经济的应用场景扩展，相关企业数量显著增加，并且开始尝试构建完整的产业链条。第三阶段，应用普及阶段（2021年至今）。2021年2月，中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》首次将“低空经济”概念写入国家规划，低空经济正式上升为国家战略。这一阶段低空经济迎来了前所未有的发展机遇和快速增长，政策支持不断加码，地方政府积极响应，影响力和应用范围迅速扩大，资本密集涌入，低空经济正成为中国产业发展的一片新蓝海。

三、推动低空经济发展的必要性

2024年被称为“低空经济发展元年”，政府工作报告首次提及低空经济，并将其列为新质生产力的典型代表之一。作为一种新的经济业态，低空经济具有高科技主导、高效能运营和高质量发展等新质生产力的核心特征，是通航产业发展的重要支撑，也是国家经济增长和产业转型的重要抓手，发展低空经济对于促进区域经济发展、推动科技创新以及提升公共服务水平具有重要意义。

（一）激发经济活力，培育国民经济新增长点

在全球经济增速放缓、贸易保护主义抬头等背景下，我国经济发展面临较大的外部压力，刺激内需已成为拉动经济增长的关键策略，而低空经济向上融合了国家战略需求，向下融合了市场需求，能够为内需增长注入新的活力，成为国民经济的新增长点。首先，在城市土地资源日益紧张的情况下，低空经济打破了传统地面经济的局限，利用了尚未充分使用的三维空间资源，促使城市在垂直方向上进行更多的规划和开发，将低空领域这种自然资源转化为经济资源，极大地拓展了经济活动的空间范围。其次，低空经济产业链条长且附加值高，是知识密集、人才密集、资金密集和技术密集型产业，带动了从研发、制造到服务运营的全产业链发展，能够激活相关联的要素市场，吸引大量的社会资本投入，形成一批具有国际竞争力的企业和品牌参与全球竞争，显著提升整个产业链的经济效益。最后，低空经济与其他产业的跨界融合发展，能够催生出新的业态和商业模式，带动更广泛的经济价值创造，通过不断挖掘多样化、个性化的应用场景，丰富和提升下游终端消费，并促进创业带动就业，产生乘数效应。综合研究机构的研究成果，低空经济的投入产出比可以达到1:10，就业带动比为1:12；到2025年，低空经济对国民经济的综合贡献值将达3万亿元至5万亿元。由此可以得出，低空经济是拉动有效投资、促进出口增长和创造消费需求的新赛道，将成为经济增长新的重要引擎。

（二）带动科技创新，推动产业结构优化升级

当前，中国面临发展中国家“低端分流”和发达国家“高端回流”的两端冲击，必须以创新拉动产业的发展与升级，而低空经济既是对传统产业形态的深度改造，也是对传统技术壁垒的重要突破，抢抓低空发展机遇，对于壮大新兴产业、构建现代化产业体系具有重要意义。一方面，低空经济的发展依赖于完整且高效的产业链体系，其运营和发展需要新材料、信息技术、精密加工等高端制造业的支撑。以无人机为例，在整个研发生产过程中，涉及基础制造技术、材料技术、气动设计、信息处理等多个技术领域。通过发展低空经济，可以引导资金、技术、人才等要素向新兴产业集聚，加速高端制造业的迭代升级，在技术研发的深度与广度上实现双突破。同时，低空经济普及所产生的规模效应也将降低单位产品的成本，增强企业的国际竞争优势。另一方面，技术创新不仅催生新兴产业形态，还通过技术溢出效应带动诸多传统行业的智能化升级，推动更多科技成果转化为现实生产力。在低空经济的影响下，传统的农业、服务业、制造业等领域借助科技创新逐步达成技术升级，实现了跨行业的协同发展和价值链延伸。例如，无人机技术在农业管理、应急救援、地理测绘等领域的应用，不仅改变了这些行业的生产和运营方式，还大幅度提高了运营效率和安全性。未来，随着人工智能、5G通信等前沿科技持续赋能低空经济，更多传统行业的应用潜能将被深度挖掘，为整个现代化产业体系的升级提供新的路径和可能性。

（三）引领城市变革，符合现实发展进程需要

随着全球人口持续增长和城市化进程加速，交通道路拥堵和空气污染等问题日益严峻，同时，人们对高品质生活的追求愈加强烈，而低空经济引领的不仅是交通革命，更是一场城市革命，向天空要发展的诉求是人们经由城市从二维走向三维的现实需要所决定的。在城市交通方面，开发低空空域是构建综合立体交通网的重要举措，为提升城市运行效率提供了全新的解决方案，通过发展无人机配送、空中出租车、城市空中交通管理系统等创新模式，不仅能够有效减少地面交通拥堵，还能大幅度缩短城市内部的通行时间，增强城市各区域间的联动性。在绿色可持续方面，传统地面交通工具是城市空气污染的主要来源之一，而低空经济的实践与绿色发展理念高度一致，电动低空飞行器以清洁能源驱动，零排放、低噪音，在大量替代地面出行工具后，有望成为减少碳排放、促进绿色出行的重要力量，助力城市迈向绿色、低碳发展轨迹。在公共服务方面，低空经济的引入为公共服务的创新提供了新思路和技术支持，扩大了服务的覆盖面、增强了服务的普及性以及提高了服务的响应速度，尤其是在自然灾害、紧急救援、日常巡检以及政府执法等关键领域，低空交通工具能够轻松抵达传统地面交通不便的地区，赋予城市应急与管理体系前所未有的韧性与灵活性。综上所述，低空经济精准契合了当下城市发展进程中遭遇的棘手难题，它不仅是技术进步的体现，更是对未来城市生活方式的一种前瞻性探索，是推动城市向更高质量、更可持续未来迈进的关键力量。

四、江西发展低空经济的可行性

作为新中国航空事业的摇篮，江西不仅拥有坚实的航空产业基础，还凭借丰富的低空资源和广阔的市场空间，在低空经济领域展现出强大的发展势头。

（一）从顶层设计来看，江西有谋划

江西在发展低空经济方面起步较早，在省级高位推动和地方协同发力下，产业环境持续优化，出台了一系列具有前瞻性和创新性的政策措施，不仅为低空经济提供了制度保障，还为相关企业创造了良好的发展环境。早在2017年7月，江西便出台了《关于加快推进通航产业发展的若干措施》，提出加强空域管理、加快机场网络建设、推广通航应用等22条具体措施，为低空经济在基础设施建设方面提供了坚实支撑；2022年3月，发布全国首个通航飞行协调运行管理办法——《江西省通用航空飞行协调运行暂行办法》，规范了低空运行秩序；2023年7月，制定的《江西省制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划（2023—2026年）》中明确，支持赣州、九江、吉安、上饶等培育发展低空经济产业集群；2024年江西省政府工作报告提出，实施未来产业培育发展三年行动，创建一批未来产业先导试验区和未来技术产业研究院，努力在低空经济等领域抢占先机；2024年8月，起草的《江西省关于促进低空经济高质量发展的意见》，提出通过三年努力，力争到2026年，全省低空制造能力、应用水平、产业生态全面提升，带动全省经济增长超2000亿元，低空经济规模和竞争力处于全国领先水平，把江西打造成为全国具有重要影响力的低空经济发展高地。

（二）从飞天实践来看，江西有底气

江西作为传统航空大省，是新中国第一架飞机的诞生地，具有深厚的航空历史底蕴，不仅见证了新中国航空工业的起步和发展，还创造了多个航空领域的第一，中航工业、中国商飞以及洪都航空等知名航空装备企业，都与江西有着深厚的渊源。进入新时代，江西省是全国首批两个低空空域管理改革省份之一，经历了低空空域管理改革试点“起步开局”“全面推进”“优化完善”三个阶段，在全国实现“四个率先”：率先获批试点空域和试点航线，率先实现线上线下接单运行，率先研制基于北斗技术应用的通航管理系统，率先建立军地民实时沟通机制。目前，江西在低空飞行方面实现了“能报、能批、能看、能管”的“四能目标”，打通军地民通航飞行服务系统、构建军地民联动服务机制、创新通航飞行营商环境的做法获得全国推广。并且，江西还获批全国首个无人机物流配送试点、获颁全国首张无人机航空试点运营许可证、成为全国第一批民用无人驾驶航空试验基地。目前，江西已有民用机场7座、取证通用机场2座、在建机场1座、规划机场1座，拥有A类低空飞行服务站1个和若干B类低空飞行服务站，超390个直升机临时起降点，南昌飞行大会已经连续六年成功举办，累计观看人数超百万人次。

（三）从产业发展来看，江西有基础

江西深厚的航空航天工业基础为低空经济的发展提供了良好的技术支持和产业链配套，经过多年发展，已经形成了涵盖低空经济上中下游的全产业链条。江西是全国唯一同时拥有旋翼机和固定翼飞机研发生产能力的省份，初步建成了通航制造、通航运营等一批产业基地，形成了现代直升机、通航飞机等产业集群，承担了C919大型客机机体制造超1/4的份额。赣州市建设了全国首个集飞行测试、检测认证、空域管理、生产制造、科普研学、商贸服务于一体的产业基地；九江共青城市2024年新引进低空产业项目19个，累计落地项目26个；景德镇市作为全国通用航空产业综合示范区和直升机产业示范基地，航空小镇汇聚了11家低空航空器整机研发制造企业和近60家低空制造配套企业。此外，在无人机飞行器关键的部件动力电池方面，江西也是全国锂电产业链最齐全的省份之一，具备强大的电池研发和生产能力。2023年，江西省航空产业营收规模突破1680亿元，航空制造规模位居全国前列，新增航空产业注册企业近1100家，较2019年增长近一倍。在技术和人才储备方面，江西航空领域累计专利申请突破1.6万件，位居全国省份第八位，成立了全国第二所以“飞行”命名的本科高校，现有4所普通高校设置6个航空航天类本科专业，在校本科生3100余人。

（四）从应用场景来看，江西有支撑

开发应用场景、促进低空运营，是发展低空经济的前提与起点，更是带动上游低空制造业、下游低空保障与服务业的桥梁与纽带。目前，低空经济应用最广泛的场景在农业、旅游和物流等领域，而江西在这些领域拥有丰富的资源，为低空经济的发展提供了得天独厚的条件。首先，江西作为农业大省、鱼米之乡，具有农林渔资源禀赋优势，现有耕地面积4391万亩，2023年早稻总产量684.5万吨，居全国第二位，是我国第三大大米主产省；森林覆盖率63.35%，利用林地规模超过3500万亩；水域总面积达2500万亩，占全国内陆水域近十分之一。其次，江西文旅资源丰富，现有5处世界遗产、1处世界文化和自然遗产、3处世界地质公园和15家国家5A级旅游景区。2023年，全省接待旅游人数81827.8万人次，位居全国第八，同比增长24.9%；旅游总收入9668.0亿元，位居全国第七，同比增长67.9%。最后，江西快递物流业的发展势头强劲，2023年，全省快递业务量累计完成22.79亿件，同比增长25.05%，快递业务收入累计完成186.80亿元，同比增长15.52%，增速皆位居全国前列。此外，江西还是全国两个应急救援航空体系建设试点省之一，具有开展航空应急救援的研制和应用优势。综上所述，江西凭借其独特的自然资源和社会经济条件，在低空经济方面具有广阔的应用市场和发展潜力。

五、低空经济发展的主要制约因素

低空经济的发展面临着多方面的制约因素，不仅涉及空域资源的开放、基础设施的完善、盈利模式的探索，还包括人才队伍的建设等多个层面，这些制约因素既是江西在推动低空经济发展中遇到的挑战，也是全国范围内的共性难题。

（一）“飞得了”：空域资源有待进一步开放

低空经济的发展首先受制于空域资源的开放程度，目前，我国空域管理体制相对严格，低空领域大部分空域仍处于管制状态，开放程度较低，可供低空飞行使用的空域占比不足30%，且尚未形成网络化的连通布局，尤其重点区域的覆盖率还处在较低水平，限制了整体效能的发挥。这种有限的空域开放程度直接制约了低空飞行活动的数量和类型，并且飞行审批流程烦琐、耗时较长，从提交飞行计划到获得批准的时间可能长达数天甚至数周，往往还需要向民航局、军区、当地政府等多个部门提交申请。此外，空域资源管理体系缺乏有效协同，现有的空域管理规则主要是为了保障大型商用航班的安全运行而设计，缺少一个高效的协同机制去平衡军事飞行、民用航空以及无人机商用等方面的需求，容易引发空域使用的冲突。在一些特殊情况下，如自然灾害救援或紧急医疗援助，低空飞行器无法及时出动，影响了响应速度和服务效率。因此，空域资源的限制成为低空经济发展的瓶颈之一，阻碍了行业的快速扩张和应用场景的拓展。

（二）“落得下”：基础设施有待进一步完善

低空与地面之间的交互联动具有高度复杂性，需要通航机场、航空器起降站、空域管理信息系统、高速无线网络等完备的基础设施支撑。然而，我国低空基础设施建设进展缓慢，制约了低空经济市场潜力的充分释放。一方面，硬件基础设施供给不足。近年来，我国通用机场数量虽然在不断增加，但总体规模仍显不足。截至2024年11月底，我国通用机场数量仅为470个，与我国广阔的国土面积和日益增长的低空经济发展需求相比差距较大，作为对比，美国通用机场数量超过2万个。并且，我国垂直起降机场的规划和布局尚处于起步阶段，缺乏统一的规划和标准，投资力度也相对较小。另一方面，软件基础设施建设亟待加强。我国的空域管理信息系统在数据采集、处理和共享方面的能力不足，难以实现对低空飞行活动的实时监控和精准管理。同时，高速无线网络的覆盖范围也比较有限，尤其是在一些偏远地区和山区，网络信号不稳定甚至无法覆盖，不仅影响了低空飞行器的飞行安全和效率，也限制了低空经济的应用范围。

（三）“用得起”：盈利模式有待进一步探索

盈利模式是决定低空经济能否持续健康发展的最核心要素，目前，低空经济领域虽已涌现出多样化的应用场景，但大多数业务仍处于探索阶段，尚未形成成熟、稳定且可广泛复制的盈利模式。首先，低空经济的成本投入较大，包括飞行器的购置、维护、燃料等费用，以及飞行人员的培训、保险等支出，而目前低空经济的市场规模相对较小，难以通过规模效应来降低成本。其次，低空经济的盈利渠道较为单一，主要集中在一些特定领域，如农业植保、物流配送、旅游观光等，这些领域的市场接受度和用户习惯的培养还需要时间，且容易受到季节、天气等因素的影响，短期内难以实现稳定的盈利。最后，低空经济的盈利模式还受到政策法规、技术标准等方面的制约，不同设备之间的兼容性较差，设备更新的成本和技术难度延缓了盈利模式的成熟进程，而且不同地区对于低空飞行的管理规定存在差异，导致企业在跨区域开展业务时，需要投入大量的时间和精力去适应不同的政策要求，增加了运营的复杂性和风险。

（四）“撑得住”：人才队伍有待进一步壮大

低空经济属于技术密集型经济，对人才的需求呈现出多层次、多领域、多维度的特点，目前，我国低空经济领域的人才队伍还存在较大缺口，难以满足行业快速发展的需要。一是人才总量不足。根据有关部门的测算，仅无人机操控员这一岗位的人才缺口就已达到100万人，而无人机装调检修工的人才缺口更是高达350万人，整个行业的人才缺口累计达到450多万人。这种人才短缺的局面，使得低空经济在技术研发、飞行运营、维护管理等各个环节都受到限制，难以形成完善的产业链条和高效的服务体系。二是人才结构不合理。现有的人才主要集中在飞行器制造和操作等传统领域，而在低空经济新兴领域如智能飞行系统研发、低空交通管理、大数据分析与应用等方面的专业人才相对匮乏。此外，低空经济涉及航空、通信、计算机等多个学科的交叉融合，需要具备跨学科知识和技能的复合型人才，但目前行业内的人才大多局限于单一的专业领域，缺乏综合性的知识结构和创新能力，难以有效应对低空经济复杂多变的发展需求。

六、江西低空经济发展的对策建议

低空经济作为江西经济发展的新蓝海，正迎来前所未有的发展机遇。然而，如何把握这一历史机遇，将江西的低空资源优势转化为经济优势，是当前亟待解决的问题。为此，本文提出以下四点对策建议，以期为推动江西低空经济的高质量发展提供参考。

（一）强化顶层设计，盘活空域资源

江西省作为全国首批低空空域管理改革试点拓展省份之一，应紧跟国家关于深化低空空域管理改革的政策导向，积极落实国家对于低空经济发展的指导方针，持续推进空管体制改革，争取空域分类试点以及低空飞行网络建设更多成果落地。通过拓展航路通道、优化空域管理、申请试飞测试空域等方式盘活空域资源，探索空域灵活使用模式，加强与军方和民航部门的沟通协调，推动空域分类管理改革，划分出更多可供低空飞行器使用的空域，提高空域资源的利用率。同时，持续优化飞行申报程序，提升通用航空飞行监视与服务平台系统的智能化服务能力。借助北斗、大数据、云计算等技术，使系统能根据飞行计划自动绘制通航飞行范围，自动计算飞行范围与管制区域的关联关系，自动关联计划审批部门，实现通航飞行计划审批流程的智能化流转。此外，进一步完善江西省通用航空飞行监视与服务平台系统和地面监视站建设，全面推动北斗定位终端在通用航空器上的安装使用，实现全省全域低空监视全覆盖，确保通航飞行“看得见、叫得到、管得住”。

（二）加强技术创新，夯实基础设施

在技术创新方面，江西应严格遵循并积极响应国家的产业发展规划与政策引导，聚焦核心技术攻关，并依托自身航空产业基础和优势，加强与中航工业、中国商飞、中国航发等航空央企战略合作，推动低空整机、发动机研发制造、关键部件等重点项目落地转化，开发大载重通勤飞机、大吨位直升机等具有较强竞争力的自主低空飞行器，争取组建无人直升机公司，做大做强无人直升机产业。在基础设施建设上，一方面要加快推进通用机场建设，根据《江西省通用机场布局规划（2021—2035年）》布局，以北斗技术为基础，融合ADS-B和5G等多种技术手段，建设提升低空飞行管控和服务能力，在大型景区、商业区、三甲医院增设直升机场站或停机坪。另一方面，要加快低空通信网络建设，抢抓数字经济发展“风口”，统筹通航资源，优化地基网络建设（地面互联网、移动通信网等），加强空基网络建设（高空通信平台、无人机自组网络等），确保与天基网络（卫星系统构成的天基骨干网和天基接入网）的顺畅连接，进一步夯实通航数字化发展的根基。

（三）探索盈利模式，拓展应用场景

目前低空经济的商业化进程仍处于培育阶段，客户主要面向企业或者政府，只有随着成本的逐步降低，才可能逐步面向个人消费者。因此，江西应积极探索低空经济的多元化盈利模式，结合自身资源和市场需求，挖掘新的应用场景。一是加快推动低空公共服务，发挥政府对新兴产业的支持带动作用，拓宽政府购买飞行服务领域，率先拓展在农业、电力、巡检、警务、应急、救援、环保等公共服务管理领域的应用，提升城市治理现代化水平。二是加强低空经济与其他产业的融合发展，不断拓展新兴产业、特色产业与服务，推动低空产业与江西的文化创意、体育赛事等产业深度跨界合作，例如江西拥有深厚的红色文化底蕴，井冈山是中国革命的摇篮，南昌是军旗升起的地方，可以打造以红色文化为主题的低空飞行体验项目。三是加大对低空经济及其应用价值的宣传力度，举办各类科普活动，让民众了解并接受这种新型交通方式，提升机构与普通人群对低空经济产品与服务的消费意识或参与欲望。

（四）培养专业人才，优化产业生态

针对低空经济的特点，江西应系统地构建针对低空经济领域的教育与培训体系，既包括对现有从业人员的专业技能培训，也涵盖面向未来的教育课程设置。一方面，企业可以开展内部教学、研讨会，或者第三方培训机构充分发挥自身优势，开展短期培训和职业技能认证，提升在职人员的专业技能和服务水平，满足市场对不同层次人才的需求；另一方面，支持省内高校开设通用航空运营管理、无人机应用技术等专业，调整课程设置，增加实践教学比重，与企业共建实习实训基地，培养理论与实践相结合的专业人才。同时，加强资金支持，争取中央预算内投资、超长期国债，用好省级相关专项资金，加大对低空经济重点领域、重大项目和应用试点的支持力度。推动开放合作，办好中国航空产业大会、南昌飞行大会等赛事活动，争取承办国家级低空经济会展活动，与中部空域改革试点省加强合作交流，在空域开放、技术协作、产业协同等领域深化合作，提升江西低空经济的影响力和竞争力。