低空飞行研究报告：定义、应用、安全与发展趋势

低空经济作为全球新兴的战略性产业，正在重塑传统交通、物流、农业和应急救援等领域的运行模式。本报告系统梳理了低空飞行的核心概念、发展现状及未来趋势，深入分析了低空飞行在工业、农业、医疗、物流和安防等领域的创新应用，探讨了"黑飞"等安全隐患及应对措施，并通过深圳、西安、西藏等地的典型案例展示了低空经济的实践成果。报告还从政策支持、技术创新和市场增长等维度，展望了低空飞行未来的发展方向，为相关从业者、政策制定者和投资者提供全面的行业洞察。

低空飞行概述

低空飞行的定义

低空飞行通常指在垂直高度1000米以内的航空活动，但在实际应用中，这一范围可根据地形特点和需求扩展至3000米以下。根据中国民航局2023年12月发布的《国家空域基础分类方法》，空域被划分为7类（A-G、W），其中G类（低空空域）和W类（临时空域）属于非管制空域，这两类空域的开放被视为我国低空经济发展的关键突破点。低空飞行区别于传统航空运输，主要以通用航空器和无人机为载体，包括直升机、固定翼飞机、电动垂直起降飞行器(eVTOL)以及各类无人机等，服务于多样化、个性化的应用场景。

从产业属性看，低空经济并非单一产业，而是以低空飞行活动为核心载体的综合性经济形态，它通过空域资源与市场需求的深度耦合，辐射低空基础设施建设、飞行器研发制造、运营服务及保障等全链条，形成跨产业、跨领域的融合生态。低空经济覆盖了第一、第二、第三产业：农业植保无人机属于第一产业延伸，飞行器制造属于第二产业，物流配送、空中游览则属于第三产业，其经济价值已逐步显现。

低空飞行的特点

低空飞行具有高度灵活性和场景适应性。相比传统航空运输，低空飞行器能够在更复杂的环境条件下起降和运行，不需要大型机场设施，仅需简易起降点即可完成作业。例如，深圳计划到2026年底建成1200个以上低空起降点，使直升机、电动垂直起降飞行器(eVTOL)起降设施1公里半径覆盖建成区面积比例突破50%。

低空飞行还具有分层应用的特点。不同高度的空域适合不同类型的飞行器和应用场景：

• 120米以下：主要是消费级无人机活动区域，用于航拍摄影、个人娱乐等；
• 120-300米：行业级无人机的核心作业区，服务于即时物流、城市管理等；
• 300-1000米：中大型物流无人机的主要运行空间，京东、顺丰等企业在此空域测试干线运输；
• 1000-6000米：载人飞行器如直升机、eVTOL的运行空间，承担空中出租车、医疗救援等任务。

环境友好性是低空飞行的另一显著特点。大多数低空飞行器采用电力或氢能驱动，如深圳试点的电动飞行汽车载人通勤，碳排放量仅为传统汽车的10%。此外，低空飞行还能有效缓解地面交通压力，通过构建"空中物流通道"，可将配送时间缩短至传统方式的1/10。

低空飞行的影响因素

低空飞行的发展受多重因素影响，其中政策法规是最关键的驱动因素之一。2024年中国首次将"低空经济"写入政府工作报告，定位为"新增长引擎"；2025年进一步升级为"安全健康发展"，并配套3000亿元超长期特别国债促消费。国家发改委在2024年12月新设低空经济发展司，负责编制中长期规划、统筹空域改革。同时，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》于2024年元旦实施，《民用航空法(修订草案)》也已过会，从适航、空域、安全三个方面为低空经济发展提供了法律保障。

技术成熟度直接影响低空飞行的安全性和经济性。关键核心技术包括空域智能管理、低空飞行器技术、能源与基础设施技术等。例如，在西藏等高海拔地区，无人机面临含氧量低、气流复杂等极端气候条件，对飞行器的性能、可靠性、适应性提出了苛刻要求。为应对这些挑战，研发团队在飞控算法、动力系统、通讯抗干扰等领域取得多项技术突破，才使无人机能在"世界屋脊"上稳定运行。

基础设施是支撑低空飞行规模化发展的物质基础。低空基础设施包括起降设施、空域管理体系和数字底座等。目前，中国低空经济中航空器制造和运营占比达55%，而基础设施与飞行保障不足5%，正成为下一轮投资的重点领域。深圳正在构建全球首个市域级"5G+毫米波+卫星"空天地一体化的低空全覆盖安全网络，已累计建成5G基站8万个、升级5G-A基站超2.3万个、新增通感基站67座，基本实现120米以下空域5G网络连续覆盖。

市场需求是推动低空飞行发展的根本动力。随着电子商务、即时配送、精准农业等行业的快速发展，对高效、灵活的低空运输需求日益增长。例如，美团推出的无人配送车搭配无人机的"最后一公里"解决方案，显著提升了配送效率。在医疗领域，无人机配送可将偏远地区药品运输时间从40分钟缩短至11分钟，效率提升超3倍。

表：低空飞行不同高度区间的典型应用

低空飞行的发展前景

低空经济的崛起与规模增长

低空经济正以惊人的速度成长为万亿级新兴产业。据中国航空运输协会预测，到2035年我国低空经济市场规模将突破万亿，成为拉动经济增长的新引擎。更具体的数据显示，2023年中国低空经济规模已达5059.5亿元，2024年预计增长至6702.5亿元，到2026年将直接突破万亿大关，达到10644.6亿元。这一市场规模在短短三年内实现翻番，年均增速超过25%，展现出强劲的发展势头。从产业结构看，航空器制造和运营目前占比高达55%，而基础设施与飞行保障不足5%，后者正成为下一轮投资的洼地和增长点。

低空经济已从"概念期"进入"场景放量期"，物流、旅游、城市交通三大应用领域预计将在2025年出现标杆级大单。以物流为例，通过低空飞行器构建的"空中物流通道"能将配送时间缩短至传统方式的1/10。在旅游领域，亿航智能EH216-S已获全球首张载人eVTOL运营合格证，2024年在广州开展空中游览业务，单次15分钟飞行票价380元。城市交通方面，深圳计划到2026年开通载人、载货飞行等各类低空商业航线1000条以上，构建城市空中交通网络。

区域竞争格局与产业集群

中国低空经济发展已形成明显的区域梯队格局。中国科学院《2025低空经济发展指数》评出的第一梯队包括广东、江苏、浙江、北京、四川等省市，山东、安徽等9省位列第二梯队，资金、园区和场景资源正向这些地区集中。各区域根据自身禀赋形成了差异化竞争优势：

• 珠三角地区以深圳为核心，率先立法管理600米以下空域，打造"全球低空经济第一城"。深圳-广州-珠海形成"黄金三角"错位布局，深圳聚焦研发和全场景验证，广州侧重旅游应用，珠海则依托航空产业基础发展制造。
• 长三角地区以上海为龙头，计划2027年前布局400条低空航线，打造跨省"空中通勤走廊"。上海作为eVTOL技术策源地，聚集了全国50%的eVTOL创新企业。
• 成渝地区依托宗申航发、山河星航等200余家上下游企业，聚焦山地物流、应急消防等特色场景，打造跨省低空经济带。重庆首创"低空飞行消费周"，2024年吸引近51万人次参与。
• 西部地区凭借独特的空域和场景优势，形成"成渝陕"增长极，2024年产值突破5000亿元，增速超全国平均水平。西藏等高海拔地区则发展出适应极端环境的无人机应用模式。

政策支持与资本布局

政策红利进入集中兑现期，为低空经济发展提供了强劲支撑。国家层面已完成战略闭环：2024年首次把"低空经济"写进政府工作报告，定位为"新增长引擎"；2025年升级为"安全健康发展"，并配套3000亿元超长期特别国债促消费。发改委2024年12月新设低空经济发展司，专门负责编制中长期规划、统筹空域改革。立法方面，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》2024年元旦实施，《民用航空法(修订草案)》也已过会，从适航、空域、安全三大方面补齐制度短板。

地方政府也纷纷出台支持政策。深圳市发布《低空基础设施高质量建设方案(2024-2026年)》，预计2024至2026年低空设施投资额120亿元以上，"十五五"期间可达200亿元以上。建设方案提出按照"社会投资为主、政府投资为辅"原则，引入社会资本参与低空基础设施建设运营，灵活运用国债、专项债、不动产投资信托基金(REITs)、基金等手段多方筹措建设资金。

资本抢滩态势明显，特别是eVTOL与无人机赛道。2024年行业融资达139起、金额321亿元，其中eVTOL单赛道融资89.7亿元，同比增长310%，27起融资中64.7%是种子轮至A轮。代表案例包括沃兰特六轮累计融资1.5亿美元、小鹏汇天B1轮融资1.5亿美元、峰飞航空获宁德时代数亿美元战略投资等。无人机赛道天使轮和A轮占比超60%，资本在成熟市场中寻找细分切口，工业级、大载荷、应急消防成为关键词。

技术突破与产业链完善

低空经济产业链已形成清晰地图，涵盖上游核心材料与零部件、中游飞行器制造、下游运营服务及基础设施。上游核心零部件领域，电池端宁德时代凝聚态电池能量密度达500Wh/kg，已装机4吨级电动飞机；动力系统方面，宗申动力200hp以下活塞发动机拿下多家无人机厂订单；卧龙电驱百千瓦级航空电机进入商飞供应链。

中游整机制造呈现多元化发展态势。直升机领域，我国AC313A最大起飞重量13.8吨，可搭载27人，航程达600公里，性能对标国际第四代直升机。无人机方面，工业级已成为核心增长极，2023年市场规模达702亿元，应用场景超50个。eVTOL被视为低空出行的核心载体，其发展阶段类似2010-2015年的新能源汽车——政策驱动明显，技术逐步成熟。亿航智能EH216-S是全球首个获型号合格证的载人eVTOL，峰飞航空V1500M载物型号已取证，小鹏汇天"旅航者X2"聚焦个人出行。

下游运营服务与基础设施加速布局。中信海直拿到运营合格证后开通深圳-珠海等5条低空旅游航线；绿能慧充收购中创航空切入大载荷工业无人机领域。基础设施方面，莱斯信息"天牧"系统接入20余省市低空飞行服务站；中国卫通17颗卫星、500Gbps高通量容量为低空通信提供保障；深城交、苏交科分别在粤港澳大湾区、长三角主导起降场布点及空管平台总包。

表：中国低空经济区域发展特点比较

低空飞行的应用领域

工业领域应用

低空飞行技术在工业领域的应用已渗透到多个垂直行业，显著提升了作业效率与安全性。在电力巡检领域，国网浙江电力采用无人机检测输电线路，缺陷识别率达到98%，效率是人工巡检的5倍。无人机能够近距离拍摄电力设施的高清图像，通过AI算法自动识别绝缘子破损、导线断股等隐患，避免了人工登塔检查的高风险作业。矿山测绘是另一重要应用场景，大疆Matrice 350 RTK搭配激光雷达可快速完成矿区三维建模，为资源评估和开采规划提供精准数据支持。相比传统测绘方法，无人机测绘可将作业时间从数天缩短至几小时，且数据精度更高。

在石油天然气行业，无人机被广泛用于管道巡线。长距离油气管道往往穿越复杂地形，传统人工巡检不仅效率低下，还存在安全隐患。配备红外热像仪和气体检测传感器的无人机，能够在飞行过程中实时监测管道温度异常和气体泄漏，及时发现潜在风险点。风电行业则利用无人机进行叶片检查，通过高分辨率相机捕捉叶片表面的细微裂纹和腐蚀情况，避免因叶片故障导致的停机损失。这些应用不仅提高了工业生产的智能化水平，还大幅降低了人力成本和作业风险。

工业级无人机已成为低空经济的核心增长极，2023年市场规模达702亿元，应用场景超过50个。随着5G、人工智能等技术的融合，工业无人机正朝着更加智能化、自主化的方向发展。例如，华为与某eVTOL企业合作开发的"低空智联网"，可支持100架飞行器协同调度，实现复杂的工业巡检任务。未来，随着电池续航、载荷能力的进一步提升，工业无人机将在更多重载、长航时场景中发挥重要作用。

农业领域应用

低空飞行技术为现代农业带来了革命性变革，特别是在精准农业方面表现突出。无人机农业植保已成为中国农田管理的标配，极飞P100 Pro无人机每小时可作业300亩，农药利用率提升30%。与传统人工喷洒或地面机械相比，无人机植保具有效率高、用药准、适应性强等优势，能够根据作物种类、生长阶段和病虫害情况精准调节药剂类型和喷洒量，减少农药过量使用带来的环境污染。

在农作物监测方面，配备多光谱相机的无人机可定期对农田进行航拍，通过分析植被指数评估作物长势、识别病虫害区域并预测产量。这些数据帮助农民做出科学的田间管理决策，实现精准施肥和灌溉优化。西藏等高海拔地区也广泛应用无人机进行农牧业巡查，凭借其灵活性和高效性，许多过去由人力完成的巡查工作现在效率得到极大提升。在乃东区"产城一体示范园区"的创博通航无人机试飞场上，专门为高高原地区研发的无人机正在进行性能测试，以应对含氧量低、气流复杂等极端气候条件。

无人机播种是另一创新应用。在水稻种植区，无人机可将种子均匀播撒在田间，省去育苗和插秧环节；在草原生态修复中，无人机能够向难以到达的区域播撒草种，促进植被恢复。区块链技术也开始与农业无人机结合，将无人机采集的生态监测数据(如碳汇量、作物生长状态)实时上链，通过智能合约生成不可篡改的"数字资产凭证"，为农业碳交易和绿色金融提供可信数据支持。

医疗领域应用

低空飞行在医疗领域的应用主要集中在应急物资运输和快速救援两个方面，在关键时刻能够挽救生命。2025年8月，西北地区首条"城市无人机空中医药配送航线"在西安成功首飞，一架搭载药品的无人机从灞桥区疾控中心起飞，仅用11分钟便精准抵达狄寨社区卫生服务中心，而传统地面交通需要近40分钟。这条航线由陕西省物流集团所属产业研究院公司与西安市灞桥区政府携手共建，目标是打造"15分钟医疗应急低空物流圈"。执行任务的通用型高载重旋翼无人机最高载重达30公斤，飞行距离13.5公里，成功攻克了医疗应急领域中药品在复杂环境下长距离运输的难题。

在西藏等高海拔偏远地区，无人机医疗运输的价值更加凸显。今年1月西藏定日县发生6.8级地震时，道路断裂、通信中断，多个村庄成为"孤岛"。3架无人机编队穿越复杂地形，为物资投送、探查搜救和灾情评估提供重要支持，在12小时内完成震中20平方公里三维建模，通过AI算法自动标记63处房屋倒塌区域。这种快速响应能力在传统交通方式瘫痪时显得尤为重要。

未来，随着eVTOL技术的成熟，空中救护将成为可能。电动垂直起降飞行器无需跑道，可在医院楼顶或事故现场附近起降，将危重病人快速转运至医疗中心。深圳试点电动飞行汽车载人通勤，碳排放量仅为传统汽车的10%，类似技术应用于医疗运输将大幅提升急救效率。无人机还可用于血液、疫苗等温控医疗物品的运输，配备恒温箱的专用无人机能够确保这些敏感医疗物资在运输过程中的质量稳定。

物流配送领域应用

低空物流配送正从试点探索走向规模化运营，成为解决"最后一公里"难题的创新方案。顺丰"方舟"大型无人机载重1.5吨，可实现500公里干线运输，2024年在海南试点海鲜跨省配送。这种中大型无人机主要运行在300-1000米空域，承担区域间的物流干线运输任务，弥补了偏远地区地面物流基础设施的不足。美团则推出无人配送车搭配无人机的"最后一公里"解决方案，在120-300米低空运行的小型无人机负责从社区配送站到用户家的末端配送，形成完整的智能配送链条。

西藏自治区于2024年9月开通首条高空无人机物流航线，这条跨越喜马拉雅山脉北麓的30公里航线，将错那市卡达乡与外界通行时间从55分钟车程压缩至15分钟飞行，创造了高海拔物流的"中国速度"。在复杂地形地区，无人机物流展现出无可比拟的优势，能够克服山川、河流等地理障碍，实现点对点直达运输。峰飞航空V1500M载物型号已取证，2024年在深圳试点海鲜从码头到商场的"空中配送"，时效从2小时缩短至15分钟，大幅提升了生鲜产品的流通效率。

深圳正积极构建低空物流运输网络，计划新建159个物流运输起降点，总规模达205个，搭建覆盖全市、连接湾区、快捷高效的空中物流运输体系。这种网络化布局将使低空物流从单点突破走向全面覆盖，持续做大低空物流规模。未来，随着空域管理系统的完善和无人机性能的提升，城市内部的即时配送、跨城际的快速货运都将成为低空物流的重要组成部分，形成与地面物流系统互补的立体化配送网络。

安防领域应用

低空飞行技术在安防领域发挥着越来越重要的作用，从边境巡逻到城市管理，无人机已成为立体化安防体系的关键一环。在边境地区，长航时无人机可执行长时间巡逻任务，通过高清摄像头和红外设备监控边境线，及时发现非法越境和走私活动。在城市管理中，无人机用于交通监控、人群聚集监测和突发事件处置，为城市治理提供空中视角。射洪市公安局通过无人机反制枪培训提升应对"黑飞"无人机的实战能力，并制定科学严密的巡逻计划，在城区、乡镇、学校周边等重点禁飞区域增加巡逻频次。

香港研发的"哨兵无人机"系统代表了安防领域的技术创新。这套"卫星导航干扰预警机系统"可侦察空域，为常规出动的无人机作"先头部队"，预先侦察飞行空域有无受卫星导航系统信号不稳影响，让无人机飞行更安全。该项目已申请国家专利，涵盖香港，将低空经济项目由配送、检测、表演等开拓至另一层次。运输及物流局局长陈美宝指出，无人机能安全飞行关键在于以全球卫星导航系统信号作定位，而"哨兵无人机"可预先确保飞行空域安全，避开信号不佳的范围，或找出干扰源头，大大提高例如无人机表演的安全系数。

在应急救援领域，无人机与安防紧密结合。除了前文提到的地震救援应用外，无人机还广泛用于森林防火、洪水监测等场景。配备热成像仪的无人机可在夜间或烟雾环境下定位火源，指导灭火行动；在水灾期间，无人机能快速评估受灾范围，定位被困人员，为救援力量部署提供决策支持。随着技术的进步，无人机在安防领域的应用将更加多元化、智能化，成为维护公共安全的重要工具。

表：低空飞行主要应用领域及效益分析

低空飞行的安全问题

"黑飞"带来的安全隐患

随着无人机技术的快速普及，"黑飞"现象日益突出，给社会秩序和公共安全带来诸多隐患。"黑飞"泛指未经批准的无人机飞行活动，包括在禁飞区域飞行、未取得相应许可飞行、超出申报范围飞行等行为。射洪市公安局反恐特警大队民警马重指出，根据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，无人驾驶航空器实行分类管理，飞行前需依法取得相应许可，禁止在军事禁区、机场净空区、党政机关驻地等敏感区域上空飞行；未经批准，不得在人口密集区域、大型活动场所等进行无人机飞行活动。

"黑飞"无人机可能造成严重安全事故。在机场附近，无人机干扰可能导致航班延误甚至迫降，威胁航空安全；在军事禁区，无人机可能泄露国家机密；在人群密集区，失控的无人机可能坠落伤人。此外，"黑飞"无人机还可能被用于非法拍摄、走私、恐怖袭击等违法犯罪活动。这些安全隐患不仅威胁公共安全，也阻碍了低空经济的健康发展。射洪市通过入户走访的形式，向禁飞区域的居民普及无人机黑飞的危害，对于发现的"黑飞"行为，反恐特警大队坚决依法查处。

"黑飞"现象的产生有多方面原因。一方面，部分无人机爱好者法律意识淡薄，不了解相关法规要求；另一方面，现行监管体系还存在执行难度，难以对所有低空飞行活动进行实时监控。此外，无人机技术门槛降低，价格日益亲民，使得保有量激增，增加了监管难度。随着低空经济的快速发展，飞行器数量和种类将进一步增加，"黑飞"问题若不能有效解决，将成为制约行业发展的瓶颈。

保障低空安全的措施

为应对低空飞行安全挑战，各地已采取多管齐下的治理策略。技术手段上，射洪市公安局组织开展无人机反制枪培训，专业教官结合《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》等相关规定，详细讲解了反制枪的使用场景和合法操作流程，为实战打击"黑飞"行为做好了充分准备。反制技术主要包括无线电干扰、GPS欺骗、激光拦截等，可迫使违规无人机返航或迫降。深圳推动构建全球首个市域级"5G+毫米波+卫星"空天地一体化的低空全覆盖安全网络，累计建成5G基站8万个、升级5G-A基站超2.3万个、新增通感基站67座，基本实现120米以下空域5G网络连续覆盖，为低空飞行安全提供了通信保障。

制度建设是保障低空安全的根本。国家层面，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》于2024年元旦实施，《民用航空法(修订草案)》也已过会，从适航、空域、安全三个方面为低空经济发展提供了法律保障。地方层面，深圳率先立法管理600米以下空域，为低空飞行活动划定明确规则。射洪市公安局制定了科学严密的巡逻计划，依据不同区域的空域特点和安全需求，合理安排巡逻力量，在城区、乡镇、学校周边等重点禁飞区域，增加了巡逻频次。这些制度安排构建了低空飞行的"交通规则"，使各类活动有法可依、有章可循。

技术创新为低空安全提供解决方案。香港研发的"哨兵无人机"系统可侦察空域，为常规出动的无人机作"先头部队"，预先侦察飞行空域有无受卫星导航系统信号不稳影响，让无人机飞行更安全。该系统已申请国家专利，涵盖香港，利用这项技术可预先确保飞行空域安全，避开信号不佳的范围，又或找出干扰源头。运输及物流局局长陈美宝有信心这系统成功"起飞"后，能减低无人机飞行的安全风险，让政府有空间与保险业界探讨减低无人机保费，裨益整个低空经济发展。

公众教育同样不可或缺。射洪市公安局通过入户走访等形式向公众普及无人机安全飞行知识，呼吁无人机爱好者认真学习《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，不要存在侥幸心理，才能保证飞行安全，不发生意外事故。这种"预防为主"的策略有助于从源头上减少"黑飞"行为。同时，行业协会和企业也在积极开展安全培训，提高操作人员的专业素养和法律意识。

未来低空安全管理将向智能化、协同化方向发展。华为与某eVTOL企业合作开发的"低空智联网"，支持100架飞行器协同调度，代表了未来空域管理的一种可能模式。通过5G、人工智能、区块链等技术的融合应用，可实现低空飞行器的实时监控、智能避碰和协同运行，大幅提升空域利用效率和安全性。深圳在《低空基础设施高质量建设方案》中也提到要建立低空基础设施标准体系，加快研究制定低空起降场(点)、通信、导航、监视、气象、测试场等各类基础设施，以及低空净空保护、噪音防护等相关标准规范，这些标准将为低空安全提供技术支撑。

表：低空飞行安全风险类型及应对措施

低空飞行的案例分析

深圳：打造"全球低空经济第一城"

深圳作为中国低空经济发展的标杆城市，正全力打造"全球低空经济第一城"，其战略布局和实施路径具有典型参考价值。2025年8月，深圳市发展和改革委员会发布《深圳市低空基础设施高质量建设方案(2024-2026年)》，提出到2026年底全面建设全球低空经济总部研发中心、高端智造中心、全场景示范验证中心、一站式解决方案供给中心。这一雄心勃勃的计划体现了深圳将低空经济作为城市新增长极的战略定位。

深圳的低空经济发展具有全产业链布局的特点。研发端，深圳聚集了大疆、丰翼科技等头部企业；制造端，消费级无人机占全球70%市场份额，被誉为"世界无人机之都"；应用端，美团无人机配送已实现商业化运营，顺丰在深圳试点海鲜"空中配送"将时效从2小时缩短至15分钟。政策端，深圳率先立法管理600米以下空域，亿航EH216-S在此获全球首张载人eVTOL运营合格证，形成了从技术研发到商业应用的完整闭环。

基础设施是深圳低空经济的核心支撑。根据建设方案，深圳计划到2026年底建成低空起降点1200个以上，开通各类低空商业航线1000条以上，使直升机、eVTOL起降设施1公里半径覆盖建成区面积比例突破50%。在资金筹措上，深圳按照"社会投资为主、政府投资为辅"原则，引入社会资本参与低空基础设施建设运营，灵活运用国债、专项债、不动产投资信托基金(REITs)、基金等手段多方筹措建设资金。截至2024年底，深圳全市累计建成各类型低空起降点483个，推动构建全球首个市域级"5G+毫米波+卫星"空天地一体化的低空全覆盖安全网络，为低空飞行提供了通信保障。

深圳案例的成功因素包括：产业基础雄厚，拥有完整的无人机产业链；创新环境优越，吸引了大量高科技企业和人才；政策支持有力，从立法到基础设施建设提供全方位保障；应用场景丰富，涵盖物流、旅游、城市管理等多个领域。深圳模式为其他城市发展低空经济提供了可借鉴的经验，特别是在如何平衡政府引导与市场机制、如何处理安全与发展的关系等方面具有示范意义。

西安：无人机医药配送航线的创新实践

西安市灞桥区成功首飞的"城市无人机空中医药配送航线"，展示了低空飞行在解决民生痛点上的独特价值。这条航线由陕西省物流集团所属产业研究院公司与西安市灞桥区政府携手共建，响应国家发展低空经济的政策，针对低空医疗物资运输的痛点，通过政企协同、技术赋能、模式创新同步发力，搭建起城市无人机空中医药配送平台。其核心目标是打造"15分钟医疗应急低空物流圈"，助力全省公共卫生服务体系升级。

该项目的技术亮点在于克服了复杂地形带来的挑战。灞桥区地貌多样，以渭河冲积平原为主，山、坡、川、滩、塬等复杂地形并存。执行配送任务的通用型高载重旋翼无人机最高载重达30公斤，飞行距离13.5公里，仅用时11分钟便完成了灞桥区疾控中心与狄寨社区卫生服务中心之间的药品运输，而传统地面交通需要近40分钟。这一效率提升超3倍的成果，成功攻克了医疗应急领域中药品在复杂环境下长距离运输的难题。

西安案例的成功要素包括：精准识别需求，选择医药配送这一高频刚需场景；政企合作模式，发挥政府协调资源和企业技术创新的双重优势；技术适配场景，开发适合城市环境的高载重旋翼无人机；标准流程建立，确保药品交接与返航的高效安全。随着该航线的常态化运营以及配送网络的逐步拓展，无人机将为更多患者带来高效、便捷的医疗服务保障，推动西北地区公共卫生事业迈向新高度。

这一实践也为其他地区发展低空医疗配送提供了重要启示：场景选择要切中民生痛点，解决实际问题；技术路线需因地制宜，适应本地地理和气候条件；合作机制应打破部门壁垒，实现资源共享；运营模式要可持续，平衡社会效益与经济效益。未来，随着类似项目的推广，低空医疗配送有望成为偏远地区和城市应急医疗体系的标准配置。

西藏：高海拔无人机应用的突破

西藏作为"世界屋脊"，其独特的高海拔环境对无人机性能提出了苛刻要求，也因此成为检验技术的"终极考场"。在平均海拔超过3600米的西藏山南市，因含氧量低、气流复杂，传统无人机在此极易失控，这对飞行器的性能、可靠性、适应性都提出了极高要求。面对这些挑战，当地团队在乃东区"产城一体示范园区"建设了无人机试飞场，相继研发出多款适应各种应用场景的无人机型号，在飞控算法、动力系统、通讯抗干扰等领域取得多项技术突破。

西藏无人机应用的核心价值在于解决了地广人稀、地形复杂带来的公共服务难题。许多过去由人力完成的农牧业、工程安全巡查等工作，现在利用无人机可极大提升效率。2024年9月，西藏自治区开通首条高空无人机物流航线，这条跨越喜马拉雅山脉北麓的30公里航线，将错那市卡达乡与外界通行时间从55分钟车程压缩至15分钟飞行，创造了高海拔物流的"中国速度"。今年1月西藏定日县发生6.8级地震时，3架无人机编队穿越复杂地形，为物资投送、探查搜救和灾情评估提供重要支持，在12小时内完成震中20平方公里三维建模，通过AI算法自动标记63处房屋倒塌区域，展现了无人机在应急救援中的不可替代性。

西藏案例的创新之处在于实现了技术研发与本地需求的深度融合。为了让无人机真正在西藏用得好，从设计研发到生产制造都立足西藏、扎根西藏。当地政府出台一系列政策支持无人机产业发展，加强与国内多个高校合作，为高原科技人才培养提供基础保障。更值得关注的是教育与科技融合的尝试——为了让藏族孩子更好地融入数字时代，团队与当地学校合作开设相关专业，实现"无人机飞进雪域课堂"，让现代化教育与科技进行深度融合。

西藏经验表明，低空经济在特殊地理环境下具有独特优势，能够弥补传统基础设施的不足。其发展路径不同于东部发达地区，更注重解决本地实际问题，如农牧业服务、应急救援、生态监测等。从最初的"飞不起来"到现在的"飞得精彩"，无人机产业正成为高原发展的新引擎，也为其他偏远地区发展低空经济提供了参考模板。

香港："哨兵无人机"系统的安全创新

香港研发的"哨兵无人机"系统代表了低空安全领域的技术创新，为解决无人机飞行中的导航干扰问题提供了新思路。这套"卫星导航干扰预警机系统"由招商局和航景科技联手打造，作为监管沙盒项目进行测试。其核心功能是派出"哨兵无人机"作先头部队，预先侦察需要飞行的空域有否卫星导航系统信号不稳的问题，确保后续无人机能安全飞行。

该系统的技术原理在于提前探测空域风险。无人机能安全飞行关键在于以全球卫星导航系统信号作定位，而信号的准确度会受机器硬件、电离层闪烁或其他人为因素等影响。"哨兵无人机"与陆上基站连接，确保其可以自身感应器定位，为常规出动的无人机提供专属预测。利用这项技术可预先确保飞行空域安全，避开信号不佳的范围，又或找出干扰源头，大大提高例如无人机表演的安全系数。

香港案例的突出特点是监管与创新的良性互动。运输及物流局局长陈美宝指出，"监管沙盒"令这个由本地公司自主研发的项目在测试上更加方便，协助成就这项技术的推进。项目已申请国家专利，涵盖香港。这种监管模式既确保了安全底线，又为技术创新提供了灵活空间，值得其他地区借鉴。陈美宝有信心这系统成功"起飞"后，能减低无人机飞行的安全风险，让政府有空间与保险业界探讨减低无人机保费，裨益整个低空经济发展。

"哨兵无人机"系统将低空经济项目由配送、检测、表演等传统应用开拓至安全预警这一新层次，体现了香港在低空经济细分领域的创新能力。未来，随着无人机应用场景的扩展和空域复杂度的提高，类似的安全预警系统将变得愈发重要，有可能成为低空基础设施的标准组成部分。

表：低空飞行典型案例比较分析

结论与展望

低空飞行的发展现状总结

低空经济在中国已从概念探索阶段进入规模化发展的新时期，形成了较为完整的产业生态和市场格局。2024年被称为中国低空经济元年，当年规模突破5000亿元，年均增速超25%，预计2025年达8500亿元，未来是万亿级蓝海。从产业结构看，已形成上游核心材料与零部件、中游飞行器制造、下游运营服务及基础设施的完整链条。区域发展上呈现明显梯队特征，广东、江苏、浙江、北京、四川等省市组成第一梯队，山东、安徽等9省位列第二梯队，资金、园区和场景资源正向这些地区集中。

技术层面，中国在多个细分领域取得突破。无人机方面，深圳作为"世界无人机之都"，消费级无人机占全球70%市场份额；工业级无人机2023年市场规模达702亿元，应用场景超50个。eVTOL领域，亿航智能EH216-S是全球首个获型号合格证的载人eVTOL，2024年在广州开展空中游览业务；峰飞航空V1500M载物型号已取证，在深圳试点海鲜"空中配送"。基础设施方面，深圳推动构建全球首个市域级"5G+毫米波+卫星"空天地一体化的低空全覆盖安全网络，为低空飞行提供了通信保障。

应用场景呈现多元化发展态势。物流领域，顺丰"方舟"大型无人机可实现500公里干线运输；医疗领域，西安"城市无人机空中医药配送航线"将药品配送时间从40分钟缩短至11分钟；农业领域，极飞P100 Pro无人机每小时可作业300亩，农药利用率提升30%；安防领域，香港"哨兵无人机"系统可预先侦察飞行空域信号状况；高原地区，西藏无人机克服极端环境，在物流、救援等方面发挥独特作用。这些多样化应用表明低空经济已深度融入国民经济多个领域。

政策支持体系基本形成闭环。2024年首次把"低空经济"写进政府工作报告，定位为"新增长引擎"；2025年升级为"安全健康发展"，并配套3000亿元超长期特别国债促消费。发改委2024年12月新设低空经济发展司，负责编制中长期规划、统筹空域改革。《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》2024年实施，《民用航空法(修订草案)》过会，从适航、空域、安全三个方面补齐制度短板。地方政府也积极出台配套措施，如深圳立法管理600米以下空域，为低空经济发展创造了良好的制度环境。

低空飞行的未来发展趋势

展望未来，低空经济将呈现加速发展态势，在技术、应用、政策和市场等多个维度实现突破。赛迪智库预测，中国低空经济规模将从2023年的5059.5亿元增长到2026年的10644.6亿元，实现三年翻一番。这一快速增长将主要由物流、旅游、城市交通三大应用领域驱动，预计2025年这些领域将出现标杆级大单。随着场景的不断丰富和技术的持续进步，低空经济有望成为像新能源汽车一样的支柱性新兴产业。

技术发展将呈现智能化、绿色化、协同化趋势。人工智能技术将深度融入低空飞行系统，实现更精准的路径规划、避障和集群控制。华为与某eVTOL企业合作开发的"低空智联网"支持100架飞行器协同调度，代表了未来发展方向。绿色能源应用将扩大，电动、氢能等清洁动力占比提升，深圳试点电动飞行汽车载人通勤的碳排放量仅为传统汽车的10%。材料科学进步将带来更轻量化、高强度的飞行器结构，如亿航EH216-S机身采用T800级碳纤维，重量比传统铝合金轻40%，强度提升2倍。

应用场景将进一步拓宽和深化。城市空中交通(UAM)将成为现实，深圳计划到2026年开通载人、载货飞行等各类低空商业航线1000条以上，eVTOL有望成为城市立体交通的重要组成部分。无人机物流网络将实现广域覆盖，深圳正在构建覆盖全市、连接湾区、快捷高效的空中物流运输网络，西藏等高海拔地区的特殊物流需求也将得到更好满足。新兴应用如"房顶机场"、"空中巴士站"等创新概念可能逐步落地，重构城市空间利用模式。专业服务领域将诞生新职业，如无人机操控员(全国人才缺口超100万)、航测工程师、低空旅游体验师、低空导航规划师等，形成新的就业增长点。

政策法规体系将更趋完善。国家层面将加强顶层设计，制定低空经济发展中长期规划，进一步优化空域管理机制。地方政府会出台更多配套措施，如深圳建立低空基础设施标准体系，加快研究制定低空起降场(点)、通信、导航、监视、气象、测试场等各类基础设施标准规范。监管科技(RegTech)将得到广泛应用，通过技术手段提高监管效率和精准度，香港"监管沙盒"模式可能被更多地区借鉴。国际合作也将加强，在标准制定、技术交流、安全管理等方面形成全球协调机制。

区域发展将更加差异化、特色化。各城市将结合自身禀赋选择适合的发展路径，报告归纳出技术抢位型、场景磁吸型、制度领航型、资本聚合型4大发展范式。珠三角、长三角、成渝等先发地区将进一步强化优势，形成世界级产业集群。西部地区将依托空域和场景优势，在高原物流网络、生态监测、能源基地运维、边境应急救援、文旅融合等领域形成重点应用。中小城市则可聚焦细分领域，如西安专攻医疗物流，形成"小而美"的特色模式。

安全体系将向全域化、智能化升级。随着飞行器数量增加和空域复杂度提高，传统安全管理方式将难以满足需求。未来将构建"技术+制度+运营"三位一体的安全治理体系：技术上，发展更先进的监控、避碰和反制系统，如香港"哨兵无人机"那样的预警系统；制度上，完善法规标准，明确责任边界，如射洪市严格执法打击"黑飞"行为；运营上，建立全链条风险管理机制，从设计制造到运行维护全程把控安全。只有筑牢安全防线，低空经济才能实现健康可持续发展。

低空经济作为新质生产力的代表，正在开启人类利用三维空间的新篇章。从最初的无人机航拍到如今的多元应用，从单点突破到系统推进，中国低空经济已走在全球前列。未来，随着技术的不断突破、政策的持续完善和市场的日益成熟，低空飞行将深刻改变我们的生产生活方式，为经济高质量发展注入新动能。正如报告所言，低空经济是"生产生活方式的变革者、新质生产力的培育者和空间经济格局的重塑者"，其发展前景广阔，社会价值深远，值得各界共同关注和推动。