10月9日，奉节县发展和改革委员会发布公告，就《奉节县低空经济高质量发展三年行动方案（送审稿）》公开征求意见，可于2025年10月15日前，通过网上留言、信函、电子邮件等提出意见建议。

以下为全文：

奉节县低空经济高质量发展三年行动方案

（送审稿）

为全面贯彻党中央、国务院关于深化低空空域管理改革、促进低空经济发展的决策部署，落实打造低空经济创新发展之城和全市eVTOL试点城市发展要求，实现低空飞行2025年“县县通”，2027年“乡乡通”发展目标，促进全县低空经济高质量发展，结合我县实际，制定本行动方案。

一、目标思路

立足三峡库区生态资源禀赋和“中华诗城”文化优势，以重庆打造全国eVTOL试点城市为契机，以争创全域低空空域管理改革试点为牵引，围绕“智慧物流+文旅体验+应急救援+协同创新”三大重点场景和一个制造服务方向，全力推进奉节打造三峡低空智慧物流枢纽、三峡低空文旅融合应用场景、三峡库区低空应急救援中心和三峡低空经济产业服务平台。
构建“1548N”总体发展思路，以争创全域低空空域管理改革试点为总体目标，以注重科学引领、塑造产业生态、打造产业场景、改革低空管理和加强市场培育5大重点任务为途径，聚力打造三峡低空智慧物流枢纽、三峡低空文旅融合应用场景、三峡库区低空应急救援中心、三峡低空经济产业协同发展平台4大特色载体，推动在长江国家文化公园地标城市、川渝地区现代山地特色农业基地、川渝地区重要清洁能源基地、渝东北地区生态工业基地、渝陕鄂交界地区交通物流中心、三峡库区生态安全和“两山”转化7大功能定位中形成8大功能场景应用体系，实现低空经济N个产业融合，赋能县域经济高质量发展。到2027年底，实现“5亿产值、5万吨货运、30万游客、3亿增收”的“双五双三”目标。

二、重点任务

（一）注重科学引领
1．高起点规划布局。结合奉节县地理地貌、产业基础以及三峡低空经济示范区的总体定位制定《奉节县低空经济产业发展专项规划（2025—2030年）》。将西部新区作为低空经济发展的核心区，初步构建“一核多点”产业布局。聚焦低空经济研发，引入无人机管理服务平台、无人机适航认证、无人机考试中心、空域大数据等机构，推动三峡低空经济高质量发展。
2．建立低空经济政策服务体系。研究出台《奉节县支持低空经济高质量健康发展的若干措施》，加强安全监管能力建设，拓展新型应用场景，设立低空经济产业发展专项资金，支持企业入驻、技术研发、人才引进等。建设奉节县低空经济安全监管服务平台，实现对低空飞行器的实时监控、动态管理、风险预警和数据分析，确保飞行活动的安全性和合规性，并接入市级低空飞行服务管理体系，实现信息共享与协同管理。
3．高标准先行先试。选定基础条件好、运用场景多、低空业态相对丰富的草堂镇、白帝镇、鹤峰乡、安坪镇、永乐镇、兴隆镇等乡镇，在农业监测、农业植保、农副产品吊运、应急救援、文旅赋能等应用场景先行先试，总结经验后全面推行。积极争取国家和市级低空经济专项政策，科学规划乡村低空飞行网络，加强乡村低空经济基础设施配套建设。
（二）培育产业生态
4．推进低空装备制造。结合奉节产业基础，着力发展低空飞行装备的配套制造产业。针对通用飞行器、无人机和电动垂直飞行器等，引入或培育企业开展飞行器的结构件、起落架、部分电子配件等零部件制造。布局低空经济配套装备制造，建设无人机4S体验店，发展低空物流智能仓储设备、分拣系统，低空应急救援特种装备、低空文旅特色飞行体验设备。
5．完善低空基础设施建设。在重点景区、物流园区、应急救援中心等地建设专用无人机停机坪、充电设施及货物装卸点，利用现有物流园区进行功能升级，集成无人机调度、仓储管理和应急响应功能，保障低空飞行活动便捷开展。加强低空通信网络覆盖，实现低空通信信号稳定畅通。安装低空导航设备，为低空飞行器提供精准导航服务，保障飞行安全。
6．健全低空产业服务体系。坚持用场景唤醒需求，以创新驱动产业，逐步挖掘和打造“低空+农业”“低空+文旅”“低空+物流”“低空+服务”等应用场景。建立1个以上设备维修保养中心，推进运营管理、通航飞行、维修维保、行业应用、教育培训、文创消费等低空服务集聚发展。坚持“外送培育”与“就地培育”并重，邀请专家团队开展低空产业技术推广、科技培训、咨询服务、创新创业等活动。围绕低空领域建设人才工作站，培养低空物流等电商人才，提升人才素质与数量。鼓励组织企业参加国内外低空经济展会、论坛，加强与其他地区的产业合作与交流。
（三）打造应用场景
7．提升“低空+文旅”标杆场景，赋能文旅融合新高地。采用直升机、通航飞机等成熟的航空器，以白帝城・瞿塘峡、三峡之巅等景区为重点，开通诗城空中走廊观光航线，依法依规探索“飞住玩一体”低空旅游场景，打造特色低空文旅产品。实行景区无人机物资点单配送和景区空中拍摄业务，为景区游客提供更加便捷服务。举办无人机灯光秀，设置AR诗词互动地面投影，形成立体联动，将县城打造为永不落幕的诗词秀场。打造飞行营地、热气球巡游、低空飞行体验等低空运动消费场景。举办“三峡低空飞行节”、“穿越夔门”无人机竞速赛等活动。
8．构建“低空+农业”应用场景，支撑三峡库区现代农业基地建设。面向群众发放消费券，支持脐橙、小水果、道地药材等吊运场景，刺激消费市场。在脐橙、特色蔬菜种植区，推广病虫害统防统治的“飞防作业”。在脐橙、中药材、农副产品的主产区开展生产状况无人机监测。在草堂沿湖开发“飞行采摘”低空农旅线路，游客乘直升机观光后直抵果园采摘。
9．构建“低空+物流”智慧场景，助力渝陕鄂交界地区交通物流中心。建成“县集散中心－镇中转站－村起降点”三级网络，建成1个县级物流枢纽、3个乡镇物流中心、10个村级起降点，逐步实现脐橙主产区无人机物流全覆盖。重点配套脐橙专用无人机吊运装卸区及预冷仓储中心，实现单日200吨脐橙高效中转。建设“空铁水陆立体联运枢纽”，开通低空货运接送专线。
10．探索“低空+应急救援”场景，提升救援效率。建设三峡库区国家级应急救援中心，打造“1小时全域救援网”，承担三峡库区地灾救援、防洪防涝、森林灭火、水上救援、高楼层消防灭火等任务。利用无人机搭载热成像仪和高清摄像头，精准定位火源和监测火灾现场实时画面。开发吊运大型救援设备、实施无人机空中照明、投送救援物资等场景，不断提升救援效率。
11．构建“低空+城市治理”场景，提升城市品质。创新低空城市运行监管平台，覆盖城市管理、违法建筑、行政执法、医疗救护、文物保护、气象监测和巡检电力、通讯、燃气等多类场景等，整合多来源数据，通过“前端高效采集+中端快速传输+后端智能处理”的全流程优化，实现低空飞行数据高效利用。
12．创新“低空+清洁能源”场景，服务三峡库区重要能源基地。开展能源设施及输送线路巡查，在风力发电场、光伏发电站等清洁能源设施和天然气、电力等能源输送管线部署无人机光伏巡检系统，为维修维护提供精准指导。在清洁能源项目建设过程中，推行无人机吊运场景。利用低空飞行器对工程进度、施工质量、安全状况等进行全方位监测。
13．拓展“低空+生态治理”场景，筑牢三峡库区生态安全和“两山”转化示范区。利用无人机开展库区生态监测，对森林监测、水质状况、地质灾害隐患点和消落带等进行定期巡查，建立库区生态环境数据库。在重点生态保护区设置低空禁飞区，通过低空监控系统防范非法破坏、非法排污、违法建设、违法占用土地等行为。
14．建设“低空+适航测试”场景，培育生态工业基地建设。引导企业入驻产业园区生产无人机配件、低空物流智能分拣设备等。加强整机制造企业合作，形成“配套+组装”产业协作模式。建设低空配套装备中试基地（口前半岛），重点开发农业喷洒套件、物流货舱等适配产品。开放库区山地测试空域，供企业验证抗风扰飞控、短距起降装置等关键技术。设立无人机适航认证中心，为企业提供检测服务。
（四）规范低空管理
15．融入全市低空开放布局，实施分阶段动态管理。严格按照《国家空域基础分类方法》，依据《重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》，主动对接市级相关部门，争取将全县更多空域纳入开放范围。同步接入市级低空飞行管理服务体系，构建“一网统管、三级联动”低空管控平台。统筹全县各级各部门的应用场景，进行统一管理。
16．完善服务保障体系，提升管理服务效能。加快建设低空飞行服务基础设施，建成1个B类飞行服务站和3个低空通信监视基站，新增通航起降点5个以上，实现飞行申请“一网通办、能飞尽飞”。完善空管技术支撑体系，部署北斗导航增强基站、低空通信专网等设施，提升空域动态监控能力。
17．加强低空飞行安全监管。建立健全“政府主导、部门协同、企业主责、社会监督”的低空飞行安全监管机制，每月开展联合执法检查，重点加强低空飞行器登记备案（含销售、租赁环节溯源管理）、飞行计划合规性审核、飞行活动动态监控及起降点安全隐患排查。建设1个覆盖物流、文旅、应急等场景的县级指挥中心，确保低空活动可管可控。加大违法违规飞行打击力度，对未经审批擅自飞行、超空域飞行、违规运输危险品等行为，依法采取约谈整改、罚款、暂扣设备等措施；建立企业安全信用档案，实行分级分类监管，全面保障低空飞行安全。
（五）加强市场培育
18．壮大市场主体队伍。坚持“外引内育”双轮驱动，加快形成多层次市场主体体系。重点引进无人机物流、低空文旅、应急救援等领域企业，2027年前落地1-2家行业领军企业。支持企业转型发展低空经济业务，培育5家以上“专精特新”中小企业。建立低空经济企业梯度培育库，实施“一企一策”精准帮扶。鼓励成立低空经济产业联盟，促进产业链上下游协同发展。
19．培养低空消费习惯。通过发放消费券、开展“脐橙吊运”“三峡低空飞行节”等低空经济消费引导活动，增强公众对低空经济的认知和接受度。利用电视、网络、社交媒体等渠道，广泛宣传低空经济的应用场景和优势，激发消费意愿。针对低空摄影、低空广告等不同消费群体推出个性化的低空服务产品，培育多样化的消费需求。
20．强化人才培育储备。建立“政校企”协同的人才培养机制。在职教中心开设低空经济相关技术专业；建设低空经济实训基地，开展飞手培训、设备维修等技能培训；实施低空经济人才引进计划，对高层次人才提供人才服务和项目支持。鼓励企业建立“师徒制”培养模式，提升从业人员专业素养。

三、实施保障

（一）强化组织领导。成立低空经济高质量发展工作专班，由县政府主要领导任组长，县政府常务副县长为副组长，发改、公安、经信、交通、文旅、农业、应急等部门及相关乡镇（街道）主要负责人为成员，建立“每月调度、季度研判、年度考核”工作机制，由县发展改革委统筹解决低空航线审批、基础设施建设、产业融合、场景建设等重大问题，此项工作进入常态化后，工作专班自动撤销，相关工作由县发展改革委牵头持续推进。
（二）强化政策支撑。探索设立低空经济发展专项基金，重点支持低空起降点建设、空域管理服务平台建设、应用场景培育、企业引进及技术研发。鼓励社会资本参与低空装备研发、文旅项目运营等领域。加强与民航局、市发展改革委、市委军民融合办等上级部门对接，争取低空飞行管制试点、资金补贴等政策倾斜，破解空域使用、审批流程等瓶颈。
（三）强化督导落实。将低空经济发展纳入全县重点工作考核体系，围绕基础设施建设进度、应用场景落地成效、安全管理水平等核心指标，实行“清单化管理、项目化推进”，确保低空经济三年行动方案各项举措落地见效。

附件：
1．奉节县低空经济高质量发展主要指标清单
2．奉节县低空经济高质量发展场景应用清单
3．奉节县低空经济高质量发展任务分解表

附件1: 奉节县低空经济高质量发展主要指标清单

 
附件2: 奉节县低空经济高质量发展机会场景应用清单

 
附件3: 奉节县低空经济高质量发展任务分解表