吉安市低空经济产业发展实施方案　（2025—2027年）

　　为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于发展低空经济的决策部署及市委、市政府工作要求，加快推动我市低空经济高质量发展，奋力打好“十大攻坚战”，特制定本实施方案。

　　 一、主要目标

　　坚持“产学研商培赛旅”融合发展定位，以低空场景应用为牵引，完善基础设施支撑，推动生产性服务业发展，带动低空产业集聚，构建“一区多地广点”的低空经济产业格局。到2027年，低空应用场景多元拓展，低空产业能级逐步提升，低空基础设施网初具雏形；累计建成省级以上低空经济创新平台2个以上，引育低空经济头部或关键环节企业2家以上，聚集产业链相关企业60家以上，力争全市低空经济产业规模达到100亿元；建成2个大型起降场（通用机场）、6个中型起降场（固定起降点）、270个小型起降场（临时起降点）、1个航空飞行营地；开通35条以上低空物流运输、低空文旅等运营航线，培育24个以上低空示范应用场景。

　　 二、重点任务

　　（一）应用场景培优

　　1.发展低空+文旅。2025年底前完成全市低空文旅产业发展规划编制，并将相关内容纳入全市“十五五”文化广电旅游规划。坚持“航空体育搭台，低空文旅唱戏”，通过航空体育赛事与吉安文旅资源有机融合，吸引集聚航空体育爱好者，打造“跟着赛事游吉安”精品线路和主题活动，培育星空露营、音乐节、美食节、演艺演出等经济业态。依托井冈山、武功山、后河·梦回庐陵、白鹭洲书院、钓源古村等重点景区打造10个左右低空文旅观光点，依托中小型起降场定制3条以上空中旅游精品航线，引导社会资本参与低空文旅项目开发建设，推动重点景区串联成线。初步形成“两山两带”（井冈山、武功山、百里赣江风光带、绿色生态自然带）低空立体旅游格局。结合庐陵文化生态旅游节、井冈山杜鹃花节等重大活动，开发无人机旅拍、热气球飞行体验、无人机灯光秀等多元低空旅游产品，打造一批富有特色的低空旅游打卡地。〔牵头单位：市文化广电旅游局、市文旅集团；责任单位：井冈山经开区管委会、各县（市、区）政府、庐陵新区管委会，以下任务责任单位均含井冈山经开区管委会、各县（市、区）政府、庐陵新区管委会，不再单独列出〕

　　2.发展低空+体育。发挥吉安航空体育运动传统优势，以开展跳伞、航模、热气球、滑翔伞等航空运动为切入点，健全完善一批赛事场地，2025年底前建成投用室内跳伞“风洞”项目，支持吉安县、吉水县、新干县等地谋划建设航空飞行营地或滑翔伞基地，打造高质量户外运动目的地。争取每年承办跳伞锦标赛、航模公开赛等各类国际、国内航空体育运动赛事2项以上，2025年重点办好第16届特技定点跳伞世界杯、第三届T-motorCDS疯狂3D秀（固定翼航模竞赛），持续打造吉安“天祥杯”航空体育运动系列赛事品牌，支持各县（市、区）组织开展区域内航空体育运动赛事、航模表演等群众性活动，并以赛事为依托开展航空运动装备展览、飞行表演、飞行器体验等展会活动。〔牵头单位：市教体局、省航空运动管理中心〕

　　3.发展低空+农林植保。充分发挥吉安农林植保应用基础和广阔市场空间，鼓励各地加大政策支持，拓展无人机在播种、施肥、灭虫、植被保护、农作物信息监测、农林火情监控等领域应用，积极培育一批农林植保无人机作业专业队伍，有效服务全市需求并逐步辐射新余、萍乡等周边地市，形成一批典型案例。〔牵头单位：市农业农村局、市林业局〕

　　4.发展低空+物流。推广市内无人机末端配送场景应用，重点在高校、旅游景区、商业综合体、公园、广场等区域开展“空中外卖”体验服务。鼓励各地探索与物流企业合作构建县、乡、村三级低空物流体系，解决“最后一公里”配送问题。开展山区、林场等特定区域无人机货物运输场景应用，支持遂川县、井冈山市、青原区、峡江县等地开展茶叶、杨梅等农副产品无人机运输。依托二甲以上医院探索划设紧急医疗物资配送专线，通过无人机配送保障医学样本、血液、药品等紧急医疗物资运送需求。到2027年，形成8条以上无人机末端配送航线、6条以上农副产品无人机运输航线、3条以上紧急医疗物资无人机配送航线。〔牵头单位：市交通运输局、市邮政管理局、市农业农村局、市卫生健康委、市发展改革委；责任单位：市商务局〕

　　5.发展低空+教培。加强与省内外航空航天类高校合作，发展低空教培。支持江西飞行学院、井冈山大学、吉安职业技术学院、江西软件职业技术大学井冈山校区、吉安科技学校等院校开设飞行技术、飞行器制造、航空体育运动、无人机应用等低空经济相关专业和课程。依托相关培训机构建设飞行驾驶培训中心，开展私照、商照、教员照、运动照等有人机飞行执照培训。依托江西软件职业技术大学井冈山校区等无人机培训机构建设无人机飞行实训基地，培养农林植保、管线巡检、航空摄影、国土测绘等定向无人机飞手，加快培育储备无人机产业技能人才。〔责任单位：江西飞行学院、井冈山大学、吉安职业技术学院、江西软件职业技术大学井冈山校区、吉安科技学校、市教体局〕

　　6.发展低空+研学。鼓励各地出台政策支持中小学校开展航空研学，依托通用机场、飞行营地等开展航空科普教育、飞行模拟体验、航模比赛、航空夏（冬）令营等航空研学活动，积极开发航空系列文创产品，并与宜春、赣州、株洲等周边城市联动合作，争取到2027年吸引航空研学人数2万人次以上。邀请航空运动专业人士开展“航空科普进校园”活动。策划开展“航空梦想低空游”等研学教育活动，通过开发航模制作、飞行模拟体验等研学产品，利用数智化、声光电、VR等技术打造沉浸式互动体验场景和独具特色的航空研学大课堂。〔牵头单位：市教体局、省航空运动管理中心、江西软件职业技术大学井冈山校区〕

　　7.发展低空+应急救援。研究制定《吉安市直升机临时起降点管理办法》，做好已建成起降点核查评估与维护管理。持续推行

　　政府购买通航服务，依托井冈山直升机固定起降点（航空应急救援保障基地）、直升机临时起降点等中小型起降场，开展森林防火、防汛抗洪、地质灾害防范等基础场景应用，构建“黄金一小时”救援圈。加强应急航空救援队伍建设，完善各类救援装备器材，强化日常应急救援演训。〔牵头单位：市应急管理局〕

　　8.发展低空+城市治理。鼓励各地拓展低空公共服务应用场景，逐步加大低空飞行公共服务采购力度。编制低空应用场景指导目录，加快实现无人机在警务安防、城市管理、国土测绘、气象监测、交通巡检、河道巡检、环境执法、电力巡检等领域场景应用，打造“低空+城市治理”样板。到2027年，开通10条以上常态化低空飞行航线。〔责任单位：市公安局、市城管局、市自然资源局、市气象局、市交通运输局、市水利局、市生态环境局、市供电公司〕

　　（二）生产服务筑基

　　9.建设试验试飞基地。依托桐坪机场，积极创建民用无人机试飞运行基地，建设完善无人机停机库、起降点、管控系统等设施，面向全国无人机生产制造企业开放科研试验、试飞资源。重点针对中大型无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等航空器研制需求，提供整机试验试飞、载荷任务测试等服务。〔牵头单位：市低空经济发展促进中心；责任单位：江西飞行学院、吉安县政府〕

　　10.打造固定运营基地。依托桐坪机场建设固定运营基地（FBO），并拓展通航飞机托管、维修、加油、休闲等业态，打造中部地区的通航服务枢纽、飞行装备集散地、航空休闲目的地。〔牵头单位：市低空经济发展促进中心；责任单位：江西飞行学院、吉安县政府〕

　　11.搭建检验检测平台。积极引进无人机质量检验检测机构建设无人机质量检验检测中心，充分发挥吉安市电子信息产品检验检测中心人才、技术等资源优势，开展机体、动力装置、飞控系统、导航系统、电气系统等检验测试项目，为省内外无人机制造企业测试验证性能指标提供支撑。〔牵头单位：市低空经济发展促进中心、市市场监管局〕

　　12.培育商贸服务市场。在桐坪镇规划建设航空主题酒店、飞行特色餐厅、飞行体验区、商贸综合体等特色功能服务区，提供集餐饮、住宿、娱乐、体验等于一体的低空消费服务。以低空应用场景建设和飞行活动开展为牵引，带动低空设备租赁、金融保险、维修保养等生产性服务业集聚。〔牵头单位：市商务局、市低空经济发展促进中心；责任单位：吉安县政府〕

　　（三）制造产业聚链

　　13.打造低空制造产业集群。加快推进吉安低空经济融合发展基地（试验区）建设，发挥我市电子信息、新材料、装备制造优势，鼓励PCB、触控显示、新型线材、输配电设备等重点企业向低空配套延伸，聚焦无人机整机和直升机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）重要零部件等领域,打造低空制造产业集群。支持井冈山经开区、吉安县等地聚焦航空电子、机载设备等，重点发展通信系统、光电设备、电机电池等配套制造产业。支持吉水县紧抓国防科技工业全行业对口支援机遇，重点发展无人机整机以及航空线路板、直升机机体结构件等配套产业。支持泰和县重点发展无人机整机、航空零部件制造产业。支持青原区建设未来经济产业园（青原区智能装备制造产业园），布局低空经济制造项目。支持其他县（市、区）依托自身产业基础和平台，大力发展低空制造产业。〔牵头单位：市低空经济发展促进中心；责任单位：市工业和信息化局〕

　　14.引育低空制造链主企业。聚焦航空器整机、关键零部件、低空设施设备等领域研发制造，加强与省内外低空经济企业对接，积极开展低空经济产业项目、人才“双招双引”活动。鼓励市内电子信息、先进装备制造、新材料、新能源企业加强与南昌、景德镇、深圳、东莞等地整机及关键零部件制造企业对接，融入有人机、无人机产业链供应链体系，加快培育一批低空产业项目。依托我市产业基础和国防科技工业全行业对口支援优势，引入航空航天领域央企和民营企业在我市布局建设一批无人机生产制造项目。支持现有低空制造企业数字化转型、技术升级改造，加快培育一批龙头企业，争创省级“链主”企业;鼓励企业研发生产无人机高频高速PCB板、新型电子元器件等新产品，争创省级优秀新产品。到2027年，引育低空经济头部或关键环节企业2家以上，聚集产业链相关企业60家以上。〔牵头单位：市商务局、市工业和信息化局、市低空经济发展促进中心、市委组织部（市委人才办）〕

　　15.构建低空创新平台。加强与省内外航空航天领域高校院所对接合作，建设低空经济创新联合体，聚焦飞行器制造、航空新材料、锂电池、通信导航、人工智能等领域开展研发创新，打造一批高端智库、重点实验室、技术创新中心、企业技术中心、孵化器等创新平台，并与吉安市电子信息研究院协同推进低空产业技术攻关、成果转化。依托我市在上海、东莞两地建立的“科创（人才）飞地”，争取孵化一批低空经济创新成果并在吉安落地转化。到2027年，建成省级以上低空经济创新平台2个以上。〔牵头单位：市科技局；责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委〕

　　（四）低空基建强网

　　16.织密地面起降设施网。加快推进“1+7+N”通用航空网络建设，2026年底前基本完成桐坪机场改扩建，建成安福武功山通用机场；2027年底前开工建设新干通用机场、井冈山直升机固定起降点（航空应急救援保障基地）二期项目，完成吉安井冈山机场三期改扩建工程立项、可研审批等前期工作。鼓励各地以应用场景为牵引，在市民广场、高铁站、产业园区、旅游景区等区域逐步布局一批中、小、微型起降场。推进停机库、气象站、充换电站等运行保障设施建设。到2027年底，累计建成2个大型起降场（通用机场）、6个中型起降场（固定起降点）、270个小型起降场（临时起降点）和若干微型起降场，形成多场景、多主体、多层次的起降设施网络。〔牵头单位：市低空经济发展促进中心、江西飞行学院；责任单位：市发展改革委〕

　　17.划设空中航路航线网。加强与军民航及省通航协调运行中心工作对接，加快构建军航、民航、属地间低空空域协同管理和沟通协调机制，统筹管理低空空域资源。围绕低空载人、载物等空域使用需求，合理、精细划设低空空域与航路航线。〔牵头单位：市低空经济发展促进中心、市委军民融合办、市交通运输局〕

　　18.夯实飞行服务保障网。完成吉安飞行服务站备案，上线运行后提供空域申报、计划报批、情报、气象、告警等“一站式”服务。构建市级飞行数据平台，整合三维地理信息、城市信息模型（CIM），对全市可利用空域进行网格化管理，搭建低空飞行数字底座。到2025年底，桐坪机场低空气象雷达建成投用，低空气象数据实时引入吉安飞行服务站。〔牵头单位：市委军民融合办、市低空经济发展促进中心、市气象局；责任单位：市行政审批局（市政务服务和数据管理局）、市住房城乡建设局〕

　　19.构建低空智联感知网。运用数智网联技术，推进网联终端、北斗、5G及5G-A、ADS-B、卫星互联网、监管服务运营平台等低空智联基础设施建设，其中，在应用场景丰富区域布局一批低空通信监视基站，在市中心城区建设5G专网或5G-A基站试点，在重点管制区域搭建低空反制系统，逐步实现低空通信、导航、监视、反制市域全覆盖，形成低空智联网体系。〔牵头单位：市低空经济发展促进中心、市公安局；责任单位：市行政审批局（市政务服务和数据管理局）〕

　　（五）保障体系支撑

　　20.强化政策支撑。用好特别国债、地方政府专项债、预算内投资等政策工具和各类专项资金，支持低空经济产业项目招引、基础设施建设、应用场景搭建、高端人才引育等。鼓励各地出台扶持政策促进低空经济产业发展。设立吉安低空经济产业引导基金，引导撬动金融、社会资本积极参与我市低空经济产业发展。〔牵头单位：市低空经济发展促进中心；责任单位：市发展改革委、市财政局、市新庐陵公司〕

　　21.强化人才引育。用好“吉安人才新政30条”，引进一批低空经济研发机构、创新团队和急需紧缺人才。充实完善吉安市低空经济专家智库。深化校企合作、产教融合，推动江西飞行学院吉安校区尽快建成办学，支持江西飞行学院、井冈山大学、吉安职业技术学院、江西软件职业技术大学井冈山校区、吉安科技学校等高校院所与企业共建创新实践基地，合作培养低空经济研究型、应用型、职业技能型人才，打造低空经济人才聚集地。〔牵头单位：市委组织部（市委人才办）、市人力资源社会保障局、市委军民融合办；责任单位：江西飞行学院、井冈山大学、吉安职业技术学院、江西软件职业技术大学井冈山校区、吉安科技学校、市教体局〕

　　22.强化安全监管。严格执行无人驾驶航空器飞行管理相关要求，依托市低空经济服务一体化系统建立完善吉安市无人机公共安全监管平台，健全跨部门、跨领域联合监管机制。规范各类有人驾驶航空器飞行活动，强化飞行员安全责任和意识。加强飞行活动、数据信息、公民隐私等安全管理，严肃查处各类违法违规低空飞行行为，保障低空活动安全有序开展。〔牵头单位：市公安局〕

　　 三、工作要求

　　要进一步健全低空经济“指挥部+中心+公司”工作推进机制，推动市低空经济发展促进中心、市低空经济产业发展有限公司实体化运行，持续强化市县联动、部门协同，统筹推进各项工作任务落地落实。市低空经济试验区建设指挥部办公室、市低空经济发展促进中心要充分发挥牵头统筹作用，按年度制定低空示范应用场景建设任务清单和产业发展重点任务清单，加强工作调度，及时协调解决重点、难点、堵点问题。各地各有关部门要压实工作责任，坚持专人专责抓落实，按照任务清单和职责分工加快工作推进。要依托各类新闻媒体广泛开展低空经济知识普及宣传，引导社会公众积极参与低空经济活动，积极挖掘宣传我市发展低空经济的经验做法和典型案例，为低空经济健康发展营造浓厚氛围。

以下为图解：