2026年9月10—12日，2026（第九届）中国航空科学技术大会在无锡成功召开，中国航空学会在会上布了《2026低空安全白皮书》。
白皮书聚焦低空运行安全治理，梳理安全态势，明晰监管权责边界，完善法规与监管实施路径，为低空经济健康发展守牢安全底线。白皮书从管理理论与实践的双重维度，系统梳理我国低空安全管理的制度框架、演进逻辑与发展路径。
白皮书将低空安全定义为：在低空飞行及其相关活动 中，通过法律制度、技术保障、运行管理、安全管理和应急 处置等综合措施，将安全风险持续控制在可接受水平，从而 维护人民生命财产安全、公共秩序和国家安全的系统保障能 力和安全有序运行状态。低空安全包含航行安全、公共安全、 信息安全、产业安全和国家安全五个维度。其中航行安全是物理原点，公共安全是底线红线，信息安全是数字血脉，产业安全是经济纵深，国家安全是顶层架构。
白皮书认为，低空安全具有系统性、融合性、差异性、数智性、动态性和战略性六大特征。我国已构建国家法律—行政法规—部门规章—标准规范—地方性法规五级法律规范体系。低空航行安全管理应坚持安全发展、风险分级、协同治理、数字赋能、包容审慎五项核心治理原则，提出"一二三四"管理体系框架，即一体统筹、两大原则、三维协同、四项能力。
白皮书提出，低空航行安全管理涉及国家、区域和地方三个纵向层级，需要建立信息共享、风险会商、联合执法、军地民联动、央地协同和社会共治六大协同机制。管理对象覆盖低空航空器本体安全、运行安全、空域安全三大维度，并贯穿设计研发、制造生产、适航审定、运行运营、维修保障和退役处置全生命周期。
白皮书认为，当前面临的主要挑战包括：法规制度与新技术新构型适配不足；复杂低空环境对连续感知和可靠监视能力要求较高；跨部门协同机制仍需细化；低空空域资源精细化配置和复合型专业人才供给不足。
白皮书展望，到2030年，我国低空航行安全管理应重点围绕法规标准完善、平台互联、基础设施、管理能力和市场化机制五个方向取得明显成效。未来发展趋势将从"被动响应"向"主动塑造"转型，从"分散管理"向"协同共治"转型，从"人工管控"向"智慧治理"转型，构建与规模化运行相适应的高水平安全体系。
来源：中国航空学会
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