郴州市低空经济高质量发展行动方案（2025-2027年）

为全面落实国省关于大力发展低空经济的战略部署，推动郴州市低空经济高质量发展，结合郴州实际，制定本方案。

一、总体目标

　　到2025年底，建设一批低空基础设施，形成一批应用示范场景，低空经济规模和创新能力提升，产业生态初步构建。到2027年底，通过引育一批低空经济企业、建设一批低空基础设施、搭建一批应用场景、争创一批国家和省级示范项目，推动低空新业态赋能经济提质增效，成为高质量发展的重要驱动力量，努力将郴州打造成湘粤赣边际区低空经济产业发展先行区、全国低空立体交通示范区。

　　（一）低空经济总量新跨越。注册飞行器超1.5万架，年飞行75万小时，总产值突破100亿元（中心城区50亿元）。

　　（二）低空多元应用新突破。重点推进“低空+物流/文旅/应急救援”等飞行应用场景，逐步覆盖农林植保、巡视巡查、医疗救护等领域。

　　（三）低空产业规模新增长。集聚产业链企业80家以上（高新技术企业超20家），制造产业规模达150亿元，形成“低空智联网+枢纽经济”生态，培育3-5个创新社区试点。

　　（四）低空保障体系新提升。实现基础设施全覆盖，完善协同管控与综合监服平台，建成运维、检测、人才、金融等支持体系。

　　（五）低空规划布局新优化。推动低空经济规划与“十五五”规划、国土空间规划的协同融合，明确陆空天网集成化基础设施布局。

二、重点任务

　　（一）布局低空经济新赛道

　　1.做好低空制造系统谋划。做好郴州市低空制造业发展布局设计，推动我市锂电新能源、有色金属新材料、石墨新材料、现代装备制造等优势产业与低空经济协同发展，重点推动固态、半固态电池等新能源动力技术在低空飞行器中的应用。聚焦低空经济飞行器智能化方向，大力发展与飞行器电动化、智能化相关的关键零部件。（牵头单位：市工信局、市发改委；责任单位：各县市区人民政府，以下均需各县市区人民政府落实，不再列出）

　　2.加大低空项目招引服务力度。绘制低空经济全产业链图谱，大力招引一批低空产业龙头企业落地郴州，建立低空经济企业数据库，积极推进无人飞行器、eVTOL（电动垂直起降飞行器）制造以及传感系统、电机、电池、电控等核心零部件制造相关企业，促进强链补链延链。（牵头单位：市商务局、市发改委）

　　3.支持低空科技赋能产业发展。支持企业牵头组建低空经济领域的创新平台，设立低空试验测试中心。推动郴江实验室等机构筹划建立低空经济平台，积极招引科技人才。深入实施低空经济关键产品“揭榜挂帅”计划，鼓励支持企业积极参与低空经济领域科技攻关。支持各类创新主体积极对接国内航空领域创新资源，积极争取国家和省重大科技攻关任务，吸引相关团队科技成果在郴州转化。（牵头单位：市科技局）

　　4.打造低空经济产业集群。支持郴州高新区以科技创新、成果转化、企业孵化为核心，打造低空经济研发设计、技术试验、人才培育高地。支持郴州经开区、北湖临空产业园以低空制造、装备配套、测试认证为核心，打造低空飞行器制造基地和产业链配套中心。鼓励市内有条件的产业园区设立低空制造产业发展的“园中园”，打造覆盖技术研发测试验证、运营保障等多元业态、差异化发展的低空特色产业园区，加大轻型运动飞机的研发制造，推动“低空+临空”产业集群联动发展。鼓励各县市区结合实际需要，依托现有产业基础，建设低空经济产业发展平台载体，促进锂电、数字等产业与低空产业融合发展。（牵头单位：市工信局）

　　（二）推进低空设施新基建

　　5.建设低空基础“设施网”。按照三级起降设施标准布局建设低空飞行走廊，先东西再南北，以中心城区为枢纽构筑十字展开、放射成网、空地协同、多式联运格局。推进飞天山通用机场与低空飞行基础设施相融合，作为综合枢纽构建市域一级中短途飞行骨架；在中心城区及重点区域规划建设中型垂直起降场地并布局运营中心；在全市4A级以上景区、医院、高铁西站等点位部署建设中小型垂直起降点，形成区域二级垂直飞行服务网络；在中心城区的快递柜、车辆等点位布局移动式设备载体作为三级移动式微型起降点。（牵头单位：市发改委）

　　6.构建低空智能“空联网”。根据飞行服务站布局情况，加快建设低空通信、导航、反制等相关配套设施网络，加快5G及5G-A（通感一体）、北斗、卫星互联网、ADS-B（广播式自动相关监视）、雷达、三维垂直探测等技术融合。推动设施共享共用，建设数据采集存储设施。积极使用低空飞行专用频率，提高频率利用效率。布局边缘算力节点，支撑低空智联网实时数据处理。（牵头单位：市工信局）

　　7.划设低空航路“航线网”。开展全市低空空域规划和航路航线研究，基于空域划设情况，统筹利用全市低空空域资源。按照常态化飞行要求，构建低空有人机和无人机航路航线网络，加快形成服务城区、城乡、城际的低空航线体系。布局开设服务各类应用场景的低空飞行航线，大力支持相关企业开展传统通航、无人机等低空飞行运营。（牵头单位：市交通运输局）

　　8.打造低空飞行“服务网”。建设全市低空飞行统一平台，推动信息数据动态安全顺畅传输，推进全市低空飞行“一窗口申请、一站式审批、一张网通管”。建设低空飞行服务子平台，为低空用户提供空域航线申请、计划申报、通信导航、情报、气象等服务；建设低空飞行监管子平台，集成准入审批、过程监管等功能，强化全过程监管。〔牵头单位：市低空集团（筹）〕

　　（三）拓展低空应用新场景

　　9.发展“低空+文体旅游”新消费。依托东江湖、莽山、高椅岭、仰天湖等特色旅游资源，积极引导和支持发展低空游览、航拍航摄、研学培训等特色低空项目，打造商业消费新场景。支持航空飞行营地建设，鼓励发展热气球、滑翔伞、无人机竞速、eVTOL等运动休闲项目。积极承办航空体育、无人驾驶等赛事活动。（牵头单位：市文旅广体局）

　　10.打造“低空+智慧物流”新体系。积极开展城市低空快递物流、即时配送试点，逐步形成分级低空物流配送网络。鼓励在社区、商区、园区等开展无人机末端配送。探索在山区、乡村等交通不便地区开展无人机配送应用。加大低空飞行器在医疗救援、医疗转运等领域应用，支持建立血站、临床检验中心、病理诊断中心、重点医院之间的医疗物资低空运输通道。（牵头单位：市发改委）

　　11.拓展“低空+乡村振兴”新应用。利用无人机开展植保数据采集及精准飞防。通过无人机收集位置及农业信息数据，为农户、飞手、服务组织提供智慧农业综合服务。运用无人飞行技术，建立农村遥感监测影像常态化采集机制，在农村环境卫生整治、耕地监测、闲置资源清点盘活等场景展开应用，提升乡村智治水平。（牵头单位：市农业农村局）

　　12.推行“低空+公共服务”新方式。支持公共服务行业通过政府购买服务等方式，加大低空航空器在国土勘察、工程测绘、生态治理、农林植保、气象干预、抢险救灾、电力巡线、管网巡查、城市管理、城镇与森林消防等场景应用力度。支持无人机、直升机在应急救援、医疗救治等领域应用，布局建设“空中110/120/119”等应急体系，打造“空中应急通道”。在郴州高新区试点建设“VOD模式”社区，集成商业服务、充换电、智慧物流等功能。支持有关电力企业在景区、物流枢纽布局智能光储换电站。〔牵头单位：市低空集团（筹）、郴州高新区管委会〕

　　（四）开创低空试点新格局

　　13.打造特色低空文旅品牌。充分发挥郴州文旅优势，加快重点景区低空基础设施配套建设，统筹开发互联互通、多点一线等低空文旅新航线、新路线，积极发展定制飞行、特色表演等低空文旅新业态、新模式，提升游客多角度、多层次“深入郴州”的新观感、新体验，打造“飞在空中瞰郴州”的文旅新亮点、新品牌、低空文旅第一城，快速提升郴州低空文旅知名度、影响力。（牵头单位：市文旅广体局）

　　14.打造区域低空立体交通智能化管理引领区。率先建成低空红绿灯管控系统并投入使用，首期覆盖城区和大学校园、部分景区及其他适宜场景，逐步全域覆盖。以低空立体交通管控与服务系统建设为基础，最大范围申请市级管理的低空空域，提升低空空域开发自主权，确保低空开发管得住、放得开、飞得好。（牵头单位：市工信局）

　　15.打造低空飞行器试飞与检测示范区。利用郴州良好的空域条件，打造低空飞行器试飞示范区，布局无人航空器维修基地，完善起降场、检验检测、维修维护、适航测试等配套设施，提升综合服务保障能力，服务湘南粤北地区企业进行飞行测试、设备检测等。在飞天山通用机场周边建设低空智联网安全试验场，测试反制技术及数据隐私保护。（牵头单位：市工信局）

三、保障措施

　　（一）强化组织领导。建立市低空经济发展工作协调推进机制，统筹推动低空经济发展工作。各县市区要结合市级统一规划和自身工作实际，建立健全工作落实机制。研究组建低空经济发展集团，承担行业管理、低空监视、飞行服务等职能，凝聚推动全市低空经济发展的强大动力。（牵头单位：市发改委、市国资委）

　　（二）强化政策支撑。加大低空规划、基建、航路划设等政策和资金支持，构建“银行融资+专项债+特别国债+‘两重’资金+专项基金”多元融资体系。用好用活人才新政，引进培养低空专业人才，适时出台专项支持政策。适时编制郴州市低空经济“十五五”发展规划，做好与国土空间、交通运输等规划衔接，加强产业链统计监测和分析研判。（牵头单位：市发改委、市财政局、市科技局、市人社局、市自然资源和规划局）

　　（三）强化招大引强。大力引进eVTOL研发制造、工业无人机、物流等龙头企业及重点研发机构，共谋包装推进重点产业和基建项目。与深圳市航空业协会共建人才培训基地，每年输送技术骨干200人。（牵头单位：市发改委、市工信局、市科技局、市商务局）

　　（四）强化安全管理。建立低空经济安全保障制度，规范空域使用、飞行活动等环节。建立多部门协同监管机制，构建全过程安全监管体系。做好无线电管理，建立无人机保有量、飞行架次等指标监测体系，加强飞行、数据、隐私等安全管理，依法打击违规飞行行为，确保公共安全和飞行安全。（牵头单位：市公安局、市应急管理局、市市场监管局、市工信局）

　　本方案自公布之日起施行，有效期5年。